克拉瑪依區小拐鄉牧民定居安置現狀及對策

姜釗

[摘 要] 目前，牧民定居安置工程已成為改善牧民生活環境、提高牧民生活質量的安居工程、民心工程。本文在介紹新疆維吾爾自治區克拉瑪依市克拉瑪依區小拐鄉牧民定居狀況的基礎上，找出當前小拐鄉牧民定居安置存在的問題，并給出相關的建議，以期有助于當地牧民定居安置工程的發展。

[關鍵詞] 牧民;定居安置;產業體系;人口結構

[中圖分類號] F326.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）08-26-2

當前，隨著經濟的快速發展，畜牧業的快速發展和畜牧草原資源的有限性之間的矛盾逐漸凸顯。為了保護草地資源，維護生態平衡，我國中央一號文件及其他涉農文件已經多次提出要實施退耕還林還草，推行牧民定居工程，讓牧民從游牧走向定居，保護草場資源，保障草原畜牧業可持續發展。歷史證明，游牧民族從游牧走向定居是歷史的必然，只有定居才能繁榮和幸福[1]。

新疆維吾爾自治區是我國五大牧區之一，游牧民人口占牧業人口比重較大。過去的游牧民逐水草而居，應四季變化而轉場，生活條件簡陋。從1986年開始，依托國家游牧民定居工程項目，新疆維吾爾自治區有計劃地實施了牧民定居工程[2]。隨著牧民定居工程的推進，牧民開始告別游牧生活，開始定居，享受政府提供的醫療、教育等公共服務，由草原畜牧業向現代畜牧業、現代農業轉型，改善了牧民的生活環境，提高了牧民的生活質量，推動牧區社會經濟全面發展。

1 克拉瑪依區小拐鄉牧民定居安置現狀

克拉瑪依市克拉瑪依區小拐鄉位于新疆維吾爾自治區天山北麓，是一個以哈薩克族聚居的由哈薩克、漢、回、維吾爾和俄羅斯5個民族構成的多民族農牧鄉。小拐鄉轄區內現有耕地約0.667萬hm2（包含兵團農場耕地），草場面積23.200萬hm2，主要畜產品為馬、牛、羊。自1980年開始，小拐鄉開始實行大規模牧民定居工程建設，為牧民劃分了耕地，多數哈薩克族牧民告別了四季游牧生活，搬進了牧民新居，開始了定居生活。

2 克拉瑪依區小拐鄉牧民定居安置存在的問題

2.1 基礎設施仍需完善，鄉村建設仍有不足

小拐鄉與克拉瑪依市區之間的往來缺乏固定的公共交通線路，兩地之間的交流不便。鄉內商店商品種類少，購買大宗商品仍需到克拉瑪依市。同時，鄉內尚未擁有快遞收發點，物流基礎薄弱。

2.2 資源整合缺失，產業體系尚未形成

定居之后，在結合自身自然資源優勢的情況下，克拉瑪依區小拐鄉大力發展旅游業，幫助牧民提高經濟收入。但是，旅游景觀之間并未有明顯的線路規劃來引導游客。在游客接待、民族特色手工藝品制作等方面，小拐鄉定居牧民也有參與，但是，對于牧民在餐飲、手工藝品制作、游客接待方面的培訓不足，牧民的游客接待能力仍有待提高。對于小拐鄉的旅游項目以及旅游資源的宣傳及推廣仍需加強，小拐鄉以旅游為主的產業體系尚需完善。

2.3 人口結構不合理，老齡化趨勢嚴重

克拉瑪依區小拐鄉常住人口數量很少，2017年小拐鄉常住人口僅為1 178人。在目前的小拐鄉常住人口中，以老人居多，青壯年勞動力大量流失，大部分流失人口到克拉瑪依市區就業，僅留下老年人待在村內，老齡化現象非常嚴重，人口結構不合理，不利于小拐鄉各項產業發展。

2.4 傳統思想需改變，牲畜良種率低

目前，小拐鄉放牧的牲畜大都為小拐鄉本地品種，如哈薩克羊、黃牛等。當地牧民放牧的牲畜由于在草場不停轉場，培育良種的難度較大。加之當地牧民認為傳統的牲畜品種更能適應當地的氣候及草場資源，所以對于品種改良興趣不大，導致小拐鄉放牧牲畜的良種率極低。

2.5 政府組織結構仍需完善，草原資源管理機構缺乏

目前，小拐鄉沒有設置如草原站等專門的機構關注小拐鄉草場資源狀況，以及針對牧民進行專業知識及相關技術的培訓、提前預防各類危害草場資源的病蟲害，不利于保護草場資源環境。

3 完善克拉瑪依區小拐鄉牧民定居安置工作的建議

3.1 完善基礎建設，助力鄉村振興

大力發展公共交通，完善基礎設施建設。開發公共交通線路，以增強小拐鄉和克拉瑪依市之間的交流，幫助農牧民提高生活質量，發揮當地的旅游資源優勢，提高經濟效益。同時，要在鄉內開辦快遞網點，更好地幫助當地農牧民提高生活質量，提高其生活幸福感。

3.2 加強產業結合，完善產業發展體系

要加強對于農牧民旅游方面的相關培訓，提高農牧民在旅游接待中的參與度，提高游客的滿意度。也要加強對于專業人才的培養，對旅游資源進行合理規劃，科學設計旅游線路。同時，要將旅游景點相關的各產業進行有機結合，構建以旅游為主，餐飲、住宿、手工業為輔的產業體系。

3.3 調整人口結構，加強人才引進

為了保證良好的人口結構，更好地促進小拐鄉發展，應加強人才引進，一方面把外地的農牧業人才吸引至小拐鄉;另一方面，把走出去的小拐鄉青壯年勞動力牽引回鄉村，鼓勵農民返鄉創業，推動鄉村更好更快發展。

3.4 轉變傳統思想，提高牲畜品種多樣性

養殖牲畜改良品種能幫助牧民有效地減少損失，規避風險，甚至能實現牧民增產增收。技術人員可以借助村內宣傳欄、培養技術專業講座等對牧民進行培訓，轉變牧民的傳統思想。同時，加快對于新品種及改良品種的研發，提高改良品種較當前品種的優勢，提高防疫能力，有效地幫助牧民預防風險，實現增產增收。

3.5 完善組織結構，加強對草場資源的監管

對于農牧鄉而言，草場資源是非常重要的資源，需要草原站來承擔全鄉草地管理、保護、建設、合理利用的技術推廣和技術指導工作，承擔全鄉天然草原建設利用、人工草地建設的技術指導工作，承擔全鄉草原鼠、蟲、病、毒草及其他有害生物的預測預報及防治工作，承擔全鄉飼草料、牧草種子基地建設的技術指導工作，承擔全鄉草原保護與建設的技術培訓、咨詢、服務、信息交流等工作。為牧民提供信息服務、技術支持以及對草場資源提供保護，從而更好地幫助牧民發展畜牧業，保障牧民的經濟效益，提高牧民的經濟收入。

參考文獻

[1]張振華，姜杰.新疆哈薩克族牧民定居與生態草原建設的良性互動關系研究：以新源縣那拉提鎮為例[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2015（6）：54-60.

[2]劉國勇，李曉萍.基于牧民滿意度的新疆牧民定居點建設模式構建[J].黑龍江畜牧獸醫，2016（12）：20-22.