地方高校財務風險與控制分析

摘要：近年來，隨著我國高等教育的改革與發展，高校舉債辦學成了一種普遍現象，高校財務管理工作更加復雜，財務風險越來越大。本文首先說明了高校財務風險含義，分析了高校財務風險的特點，并根據高校財務活動的特點，提出了高校財務風險評價指標體系的制定規則，由此建立了高校財務風險評價預警系統。最后給出了加強高校財務管理，加大財務風險防范與控制的一些舉措，可以保障高校資金運轉安全，保證高校可持續發展。

關鍵詞：高校;財務風險;風險控制

當今高等教育事業快速發展，高校借債辦學成了一種普遍現象，高校財務風險有加大的趨勢。大多數高校要擴大辦學規模，不僅需要加大基礎建設的投資規模，也需要改善學校的各項設施，大量購置教學設備、各種儀器和用具等，也加大了高校支付風險。地方政府近年來對高校的投入雖有增長，但由于經濟總量有限，政府投入的資金遠跟不上高校生存發展所需。

因此，正確分析高校財務風險，找出管控與防范風險對策，建立合理的財務預警機制，對確保高校財務安全，促進高校健康適度發展十分必要。高校應充分認識到財務風險，加強財務風險控制、建立健全監督制約機制、積極改革高校財務管理制度。

一、高校財務風險概念及內容

高等學校的財務風險是指高等學校在運營過程中，受到各種難以預測或控制的因素的影響，使得財務狀況具有不確定性，從而使高校有資金營運困難的可能性。高校財務風險和企業財務風險不同，企業的資金活動是以營利為目的，而高等學校是為了維持高校日常辦學和振興科研事業。在財務管理過程中，財務風險是高校不可逃避的現實問題，并且財務風險具有客觀性，高校管理者不可能徹底消除風險，只能采取有效對策來防范和管控風險。

高校財務風險的內容有債務風險、財務狀況失衡風險、支付風險、資金運作風險。

1.債務風險

高校償債的資金來源渠道單一，數額有限，因此在高校辦學中，出現因過度負債而無法按期償還債務的風險。我國高校大部分是非營利性單位，貸款的本息要由學校的教育經費來償還，過度負債所帶來的財務壓力必然會削減高校正常財務支付出，這種正常的財務支付削減又將對高校正常教學、科研等活動造成不良影響，并形成惡性循環，限制了高校的生存環境和發展空間。

2.支付風險

資本預算對學校總體規劃起著重要影響，如果沒有合理規劃就實施，學校就會面臨財務風險。建設新校區、更新陳舊設備等都應編制詳細的預算，沒有良好計劃，會引發凈現金流量減少等財務風險，并容易導致資源浪費。

3.財務失衡風險

是指高校資金在運營過程中的失衡現象。高校連續擴招，教育收入大量的增長，但也需要大量的投入。高校作為事業單位，不以盈利為主要目的，不會破產。但是高校由于貸款數額超過自身最大承受范圍，違反了收支平衡的基本原則。高校出現財務失衡狀況時，可能拖欠教職工工資，影響日常教學工作。

4.資金運作風險

對外投資，開辦校辦企業可以減輕高校負債辦學壓力。但是由于高校缺乏對經濟市場環境了解，缺少經濟業務管理經驗，導致其管理模式落后，不能適應市場經濟發展需要，使其不能獲得收益，甚至負債，大量學校資產被占用而得不到合理補償，甚至不能收回，成為壞賬。學校的貸款資金，必須首先投入有利于學校可持續發展的項目上，它是有利于長期的行為。

二、高校財務風險特點

1.客觀性

風險的存在是客觀的。不以社會、經濟、法律政策等宏觀因素的變化而變化，也不以高校自身的管理決策和人員素養等微觀因素的變化而變化。在資金不足的情況下，學校需要完善基礎設施，進行學校擴大建設等，這在客觀上導致了學校的財務風險。

2.不確定性

財務風險具有不確定性，財務風險在何時何地發生及形式甚至是否發生都是不確定的。同時，高校不能回收資金，決策失誤，突發事故都會加大高校財務風險。財務風險具有不確定性，所以需要學校加強風險控制和管理。

3.危害性

高校要擴大辦學規模，只靠財政撥款是遠遠不夠的，于是就向銀行借債，而負債又是剛性的，同時，由于高校擴大辦學，控制性減弱，因此，只要教育政策和金融政策不利于學校，財務風險就會迅速加大，使高校蒙受損失，到期無力償還債務或者資金鏈斷裂等情況，甚至還會影響高校的穩定發展。

4.政策相關性

我國高校主要資金來源于財政撥款。現時的教育政策對高校的財務風險起決定性作用。同時，如果沒有政府相關政策擔保其收益，銀行和其他投融資機構從盈利的角度考慮，不會投入利潤少的事業。所以，高校身為事業單位，要獲得政府相關政策的鼓勵，才能擴大辦學規模。如沒有獲得政府的財政支持，財務將面臨風險。

三、高校財務風險控制方法

1.構建風險經營責任體系，提升風險意識

從本質上進行管理，建設責權全部一致的經濟責任體系。依據高校領導結構，分解高校經濟責任，要堅持責任到個人的原則。管理部門將貸款管理作為審計的重要內容，高校管理者負責資金使用效率和合理性負責。

2.重視債務風險控制，加強監督管理

高校應有效控制貸款規模，結合自身實際制定合理的貸款標準。相關文件說明，高校可將15% 的事業收入來償還負債。所以，在貸款業務中，需評價高校自身的還債能力，不能不經過深思熟慮銀行給予的優惠政策就盲目貸款。應該增強預算科學性，預算標準公開，預算程序清楚，落實情況真實。

3.構建財務預警系統，加強風險防范能力

高校財務工作具統一性，要求全體職工齊心協力，相互配合。首先，依托財務管理數據，根據高校財務風險實際情況，選取最新數據，建立科學合理的預警系統。有效收集高校最新數據，以此為分析和研究提供參考。

一個完整的高校財務風險預警系統應由信息采集系統、信息分析系統、風險控制系統三個模塊構成，內含各種指標體系，它們相互聯系，共同運行，完成高校財務風險監測和管控工作。

（1）財務風險預警系統的基礎是信息收集，應堅持及時性、準確性和完整性，要保證真實且高質量，并且是動態的、開放性的。

（2）首先，建立指標計算子系統，利用采集到的數據，計算出重點指標的實際數值。比如償債能力評價指標中，可設帶息負債比率（體現財務負擔輕重）、利息保障倍數（反映償債能力）、自有資金余額占年末貨幣資金的比重（反映可支配的自有資金多少）、借款總額占學校總經費收入的比重（反映財務風險的大小）等分指標。通過計算出這些數據，可以反映學校財務風險程度。另外，子系統中還應包括運營能力評價指標、收益能力評價指標、發展能力評價指標等。其次，建立分析評價子系統：采用各種定量定性分析法，分析各項指標的變動趨勢，對未來的財務狀況進行預測。第三，建立風險預警子系統，針對每個財務指標設立相應的合理區間和臨界點，根據重要程度分別設置不同權數，設置幾個等級，給被評估的項目打出分來。并以此為依據判斷高校面臨的財務風險程度，對學校可能存在的財務風險做出預警。

（3）建立風險控制系統，根據風險預警系統的提示，采用實用有效的方法降低風險，比如通過分散、緩沖、轉移等方法，確保高校財務風險得到控制。

4.勤儉理財，建設節約型高校

高校在開源的同時，要堅持可持續發展觀，做到降低成本，勤儉辦學，合理配置有效資源，如加強水電費管理，學生公寓、教學樓、辦公樓應加裝水表、電表，實施成本核算。實驗設備、體育設備等實行實人記名使用，損壞賠償，物盡其用，避免資源浪費。

結論

目前，高等學校財務工作已具有高風險。所以，如何全面、有效地分析高校的財務運行現狀，發現財務運營中隱藏的問題，及時、準確、可靠地監測、評價、預報、控制高等學校財務所面臨的風險，不但是學校關注的問題，也是國家教育事業急需解決的問題。本文分析了高校財務風險內涵、特點，以及財務風險防范與控制措施方面進行了說明，重點提出財務風險評價的分析方法，構建預警模型，并根據高校財務風險管理工作實際情況給出財務風險的控制措施，希望對管控財務風險有一定的參考意義。。

對高校財務風險管控與防范進行探討，目的是讓高校認識到當前財務風險的現狀很不樂觀，已嚴重制約了高校的發展，防范和控制財務風險已成為高校管理的重要任務。高校要走特色發展、創新發展和可持續發展之路，就一定要提高風險意識，做好財務風險管控工作，保障高校教育事業的健康發展。

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作者簡介：

倪冉（1994.10-? ），女，碩士研究生，西安財經大學，會計專業。