關于突發環境事件應急預案編制的思考及建議分析

梁秋洪

摘? ?要：近年來，一些突發環境事件的出現造成了自然環境和經濟發展的惡化，我國雖已建立環境事件應急預案制度，但企業突發環境事件應急預案的編制工作尚不完善，而且近年來的突發環境事件多數是由一些工業企業所造成的。這也相應反映出企業的應急預案編制在實際操作中仍存在不少的問題。因此本文通過一些企業案例分析相應提出應急預案編制對策，希望能為企業的突發環境應急預案編制有一定的指導作用，并在后期的應急實操中真正發揮作用。

關鍵詞：突發? 環境事件? 應急預案編制? 建議

中圖分類號：X507? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）02（a）-0252-02

近年來，社會上一些導致自然環境遭到破壞、人民生命和財產受到巨大損失，連帶波及到社會整體經濟穩定、和諧發展的突發環境事件屢見不鮮。相應的政府也越來越重視對于突發環境事件的應急體系建設，這對有效防范環境風險及善后處理以降低損失具有重要意義。

1? 突發環境事件的定義

突發環境事件是指由于違反環境保護法規的經濟、社會活動與行為，以及意外原因或者其他不可抗拒的自然災害等原因[1]，在短時間內排放有毒有害的污染物質或者放射性物質，致使水體、大氣、土壤等受到嚴重污染，對人民的生命財產造成危害、使生態環境遭到破壞或者造成其他重大社會影響，需對其采取應急措施以使其得到提前的預防或事后可緊急補救的事件。

2? 突發環境事件案例分析及影響

應急預案編制的基礎性工作是案例分析，通過分析近年來發生的突發環境事件，從中尋找出突發環境事件的共性、特殊性，研究相關事件科學、合理的應急預案編制，從而使我們對于突發環境事件處理更加高效，降低或杜絕不良的影響。

2.1 水污染事件

2017年5月5日，四川廣元環保局發現嘉陵江陜川銜接段水質異常，西灣水廠飲用水水源地水質鉈濃度超標近4.6倍。

經調查取證，2017年3～4月，漢中市寧強縣漢中鋅業銅礦有限責任公司（下簡稱漢鋅銅礦公司）在處理含鉈量高的多膛爐煙灰原料時，將堿洗除氟氯這一過程中所產生的高濃度含鉈廢水違規排入尾礦庫。5月2日到3日，寧強縣境內出現連續性強降雨天氣，致使尾礦庫含鉈廢水與雨水混合，經溢流井集中外排，在嘉陵江段形成了污染水團，從而造成重大突發環境事件。事件主因是漢鋅銅礦公司在建設生產過程中存在違規、違法操作，最后又有違規排污行為。

事發后，陜西省政府立刻啟動突發事件Ⅱ級應急響應，在環保局的指導下，協同四川省統籌開展事件應急工作。但此事依舊給四川廣元的當地部分群眾帶來了不良的影響且造成了一定的社會恐慌。

2.2 土壤污染事件

2018年4月，深圳信隆健康產業發展股份有限公司（簡稱信隆公司）出現了電鍍液滲漏事件，造成土壤、地下水生態環境嚴重受損。經鑒定，受到污染的土壤土方總量為8754.48m3，受到污染的地下水總量為121.63m3。據鑒定，該案件造成的生態環境損害損失在935萬元以上。2018年12月深圳市生態環境局開始與信隆公司開展賠償磋商，于2019年6月10日正式簽訂了深圳市首份生態環境損害賠償協議。

3? 目前突發環境事件預案編制存在的問題分析

3.1 環境風險應急意識薄弱，使預案編制效果不佳

環境風險應急意識薄弱是突發環境事件發生的主要原因[2]。突發環境事件發生后為了降低相關不良影響，應第一時間采取相關應急預案措施，但通常人們這種意識并不是那么強烈，很多突發事件本身就是人為的，如：四川水污染事件和深圳市土壤污染事件均是因為出現了企業違規生產、違規排放污物等，而企業有關領導可能知曉該事件，但因其對存在的環境風險認識不夠以及造成的危害程尚不清楚，并未在事發后的第一時間采取相關措施，直到事件對環境或者人們的生產生活造成危，害才意識到進行補救，這種滯后性影響了應急預案的有效性。

3.2 應急預案處置措施標準不一，內容不夠細化

由于各企業、各行業間人員能力、見解及所處行業特點的不同，往往在應急預案的編著方面存在一定的差異，標準不一會造成應急預案方法不同，應急預案措施不夠具體、內容不夠細化，如：上述深圳土壤污染主要因為企業未根據自身可能會對突然產生的污染制定詳盡的應急管理措施，如果企業知曉自身的企業性質，根據企業生產特點進行土壤方面的具體應急預案編制，做到具體問題具體分析，那么危害能夠降低很多。

3.3 應急施救涉及部門相互之間協作不力

對于污染事件的發生，企業相關應急施救部門應立刻團結一致、相互配合、快速的完成應急補救，上述企業發生突發環境事件后，若部門之間能夠協調一致，相信一定程度上能夠杜絕或至少可最大限度的降低事件帶來的危害。如：深圳土壤污染事件，在發生事件后的第一時間，企業應急小組和救援部門、政府部門應在第一時間進行溝通協作，通過檢測土壤污染源、對土壤污染源附近居民進行疏散、利用相關技術進行消除污染影響，那么事件的危害性則可以大大降低。

4? 關于突發環境事件應急預案編制的相關建議

4.1 提高應急管理意識，加強應急預案培訓學習

對突發事件的性質、發展趨勢、社會影響等作出準確及時的判斷和評估，并迅速作出敏銳的反應，具有效應對突發事件的前提[3]。強化人們的應急管理意識，使人們了解突發環境事件的危害性，學習應急預案編制的內容，讓人們有意識在遭遇突發環境事件第一時間做出應急反應，通過實施一定的措施，降低不良影響。針對企業，加強環境應急管理培訓，使企業主動將環境應急預案的管理納入日常環境保護管理工作中。

4.2 預案編制標準統一、內容清晰、切合實際

編制標準不一導致實施中產生困難，影響救援效果。內容過于寬泛，沒有針對性，在實際應急救援中可行性較差。針對同類事件，統一編制標準，針對不同類的事件，要進行專門重點分析。否則會在事件發生時，找不到指導依據，失去最佳應急救援機會。

4.3 合理配備應急物資

現場防護設施是保護應急救援人員的必要設施，而救援設施是應急處置工作的重要保障[4]。應急預案物資編制種類應完善、數量應充足。預案編制人員應積極配合應急救援小組，提前核實現場救援物資種類、數量是否與預案清單一致，并銜接好預案救援流程、明確救援物資使用說明，確保救援物資隨用隨取。

4.4 應急預案編制現場處置措施具體化并明確相關責任

應急預案應明確具體實施應急救援措施，且對于應急預案編制的職責劃分，應該根據參與編制人員的專業背景、涉及到的應急職能進行分配[5]。如：由哪個部門負責救人、由哪個部門負責救物、由哪個部門負責物資調配等，對于未按照相關指示操作及操作失誤帶來不良后果的由誰承擔責任。這樣能促進應急預案的高效順利完成，減少互相推諉現象的發生，降低重大失誤的發生概率。

5? 結語

預防和處置突發環境事件是我們每個人的義務，它與我們每個人的生活息息相關。我們應高度重視應急預案編制工作，通過學習應急預案知識，提高我們的風險應急管理意識，讓我們在遇到突發環境事件時有章可循、快速補救，以最大程度的降低損失。

參考文獻

[1] 曹炳偉，余錦龍，楊林峰.江西省突發環境實踐應急體系建設研究[J].江西化工，2013（4）：310.

[2] 劉巍.突發環境事件應急預案編制的思考和建議[J].工程技術，2019（8）：19.

[3] 張先寶.關于突發環境實際應急預案編制工作的探討[J].化工安全與環境，2014（40）：17.

[4] 張榮.增強應急管理意識提高應對突發事件能力[J].經濟管理與人文科學，2015（4）：1158.

[5] 胡福靜.企業應急預案編制要點[J].中國安全生產科學技術，2014（2）：122.