加強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的創(chuàng)新性研究

摘 要：習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)上首次提出社會(huì)治理概念，這是社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，這也表明了黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。該文結(jié)合黨的十九屆四中全會(huì)精神，提出社會(huì)組織參與社會(huì)治理遇到的困境，指明了社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)治理社會(huì)化的時(shí)代意義和重大任務(wù)，闡述了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的路徑創(chuàng)新，并特別闡述了通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)西部鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;社會(huì)治理;管理創(chuàng)新

社會(huì)管理主要是政府公共權(quán)力主導(dǎo)的自上而下的一元化管理模式。而社會(huì)治理是由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、公眾等廣泛參與的一種新型多元化治理模式。中央社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變表明了黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也適應(yīng)了社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局——加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。

新時(shí)代，治理主體多樣性和開(kāi)放性日益彰顯，治理模式與實(shí)施策略也在持續(xù)改進(jìn)，就更加需要加強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，更要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織參與社會(huì)治理的方式方法。

一、社會(huì)組織參與社會(huì)治理遇到的困境

近年來(lái)，隨著政府放管服改革的逐步推進(jìn)，政府的服務(wù)職能下放給介于政府與市場(chǎng)之間的社會(huì)組織。由于社會(huì)組織自身存在的社會(huì)性、相對(duì)獨(dú)立性等特征，使其在承接政府轉(zhuǎn)移出的社會(huì)治理與公共服務(wù)方面有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也在基層社會(huì)管理中掙得一席之地——許多社會(huì)組織為社會(huì)成員提供多元化、個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)和公共產(chǎn)品。在社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中，社會(huì)組織從形式和方法上，開(kāi)辟了許多讓公民有序參與的新渠道。比如聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)、全媒體問(wèn)政等，不但讓社會(huì)成員更充分得參與到政府決策、公共事務(wù)的討論過(guò)程當(dāng)中，并且促進(jìn)了政策制定和實(shí)施的公共和透明。

但是，社會(huì)組織參與社會(huì)治理也遇到不少困境。

1.缺乏有效的制度支持。社會(huì)組織在發(fā)展實(shí)踐中，在參與社會(huì)治理方面的法律法規(guī)還不健全，不僅立法層次較低，而且缺少系統(tǒng)全面的運(yùn)行規(guī)范，這些不利于社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。比如，目前社會(huì)組織參與社會(huì)治理主要還是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，社會(huì)組織在應(yīng)急處置、環(huán)境保護(hù)、矛盾調(diào)處、心理咨詢(xún)等方面發(fā)揮著非常重要的作用。但這方面缺少相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)，使其參與成效受到一定制約。

2.缺乏規(guī)范的管理體制。《社會(huì)組織藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告（2019）》指出，截至2018年底，全國(guó)共有社會(huì)組織81.6萬(wàn)個(gè)，數(shù)量龐大，但是發(fā)展水平參差不齊，政府要積極引導(dǎo)社會(huì)組織正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)揮作用。十八大以后，對(duì)五類(lèi)公益性社會(huì)組織不再要求雙重管理，絕大部分社會(huì)組織還是依附于行政機(jī)關(guān)，自主性較弱。除此之外，一些地方政府對(duì)社會(huì)組織的審批控制十分嚴(yán)格，但事后缺少長(zhǎng)期有效的監(jiān)管，使得一些少數(shù)社會(huì)組織在運(yùn)行過(guò)程中容易出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，既損害組織形象又?jǐn)_亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

3.缺乏主體性的公民精神。新時(shí)代，社會(huì)組織要在社會(huì)治理過(guò)程中真正發(fā)揮作用，需要全社會(huì)公民精神的培育。目前我國(guó)公民的法律素養(yǎng)、參與意識(shí)存在著不均衡的現(xiàn)狀，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾的關(guān)注點(diǎn)依然聚焦在基本民生領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與度不高。

二、社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)治理社會(huì)化的時(shí)代意義和重大任務(wù)

我國(guó)社會(huì)治理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的“政府管制”“政府管控”到“社會(huì)管理”再到“社會(huì)治理”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理的內(nèi)容邊界不斷調(diào)適，治理模式與實(shí)施策略也在持續(xù)改進(jìn)。

1.有利于形成共建共享的治理格局

促進(jìn)共建共享治理格局形成，是新時(shí)代社會(huì)治理社會(huì)化中的重大任務(wù)，對(duì)現(xiàn)代化治理觀念的形成具有重要的引導(dǎo)作用。在新時(shí)代的社會(huì)化治理中，要更加體現(xiàn)人民群眾的地位和作用，發(fā)揮群眾的智力和能力，切實(shí)將社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)放在發(fā)展的首位，以此形成社會(huì)共建共享的全新治理格局。

“人民群眾無(wú)小事”在社會(huì)化治理格局的形成過(guò)程中，應(yīng)注重完善和創(chuàng)新治理技術(shù)方法，對(duì)涉及人民群眾利益的社會(huì)事件，進(jìn)行重點(diǎn)的管理和維護(hù)。此外，在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件中，地方政府應(yīng)承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任、履行保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)，促進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化格局的形成。

2.有助于形成現(xiàn)代化社會(huì)治理體系

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。因此，在新時(shí)代社會(huì)治理體系中，應(yīng)不斷滿足人民群眾的獲得感和安全感，善于將人民群眾的根本利益與社會(huì)治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。在廣大農(nóng)村社會(huì)治理上，應(yīng)做好扶貧攻堅(jiān)工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提升新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧能力，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興質(zhì)量，以此確保小康社會(huì)的形成和穩(wěn)定，確保社會(huì)治理效果提升。在城市社區(qū)現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理方面的建設(shè)，善于利用先進(jìn)的管理技術(shù)，推廣智慧云社區(qū)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)做到社區(qū)互通、協(xié)同共建，并且適時(shí)采納社區(qū)基層人員的意見(jiàn)和策略，促使現(xiàn)代化社會(huì)治理中更加體現(xiàn)公平性和公正性。

3.有利于健全社會(huì)化治理參與機(jī)制

提升社會(huì)治理社會(huì)化的關(guān)鍵舉措在于形成社會(huì)化治理的公民參與機(jī)制，使得人民群眾在社會(huì)治理中，具有一定的話語(yǔ)權(quán)，并且能夠有效行使監(jiān)督權(quán)力。在此過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)注重開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)民眾和社區(qū)組織在治理中的工作能力，善于在社會(huì)層面上，對(duì)社區(qū)和群眾的基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，促使社會(huì)化治理體系的快速形成。針對(duì)社會(huì)化治理中，參與機(jī)制的構(gòu)建途徑而言，需要對(duì)社會(huì)化治理技術(shù)和方法進(jìn)行創(chuàng)新，注重利用先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)有效的治理平臺(tái)。

同時(shí)，在社會(huì)治理工作中，應(yīng)完善協(xié)調(diào)機(jī)制，在黨委和地方政府的引導(dǎo)下，充分考慮人民群眾的合理訴求，構(gòu)建多方參與、有效協(xié)同的治理機(jī)制，增加社會(huì)治理的實(shí)際效果。

三、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的路徑創(chuàng)新

社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告將社會(huì)組織納入“五位一體”總體布局，積極推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)提出要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。在實(shí)施社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政府的引導(dǎo)下，逐步完善行業(yè)組織、群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，給予社會(huì)組織和群眾參與社會(huì)治理的自主權(quán)和發(fā)言權(quán)。這些論述為加強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)對(duì)于社會(huì)組織參與社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。城鄉(xiāng)基層黨組織處在黨組織體系的末梢，是黨發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要一環(huán)。加強(qiáng)城市或農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨在基層領(lǐng)導(dǎo)地位的本質(zhì)要求，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。農(nóng)村基層黨組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用，所以要增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，堅(jiān)決消除軟弱渙散現(xiàn)象。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，加強(qiáng)村兩委建設(shè)，提高黨組織戰(zhàn)斗力，定期召開(kāi)黨員大會(huì)，執(zhí)行好“三會(huì)一課”制度，建立不忘初心、牢記使命的制度，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，加快推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

2.建立和完善社會(huì)組織的相關(guān)法律法規(guī)

社會(huì)組織需要全面而規(guī)范的綱領(lǐng)性法律法規(guī)，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在頂層設(shè)計(jì)上要進(jìn)一步明確各類(lèi)社會(huì)組織的性質(zhì)與功能、角色與定位，對(duì)社會(huì)組織的行為進(jìn)行規(guī)范。在具體制度設(shè)計(jì)上，要明確社會(huì)組織工作的方式方法、工作范圍。尤其是一些可操作的條款需要細(xì)化，使社會(huì)組織的運(yùn)行有法可依。根據(jù)不同類(lèi)型的社會(huì)組織實(shí)行分類(lèi)管理，增強(qiáng)其針對(duì)性和可操作性。按照權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步明確劃分政府與社會(huì)組織職責(zé)范圍。地方政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，及時(shí)制定一些助力社會(huì)組織發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，尤其是對(duì)具有社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)職能的社會(huì)組織要進(jìn)一步扶持，幫助其提升組織能力。

3.改革和創(chuàng)新社會(huì)組織的監(jiān)管體制

在對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督方面，首先要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)監(jiān)管的職責(zé)。在理清政府、市場(chǎng)和社會(huì)邊界的基礎(chǔ)上，政府需要由“撐船人”變?yōu)椤罢贫媸帧保珜?duì)社會(huì)組織的監(jiān)管職責(zé)要進(jìn)一步強(qiáng)化，尤其是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，并作為常態(tài)化的制度固定下來(lái)。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。目前，社會(huì)組織的發(fā)展日益呈現(xiàn)出形式多樣化、手段靈活化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化等特點(diǎn)，單純靠政府實(shí)行全方位的監(jiān)督是不現(xiàn)實(shí)的。

對(duì)于基層的綜合治理，制度是保證基層社會(huì)治理的根本基礎(chǔ)，而法律是基層綜合治理的準(zhǔn)繩。因而，在實(shí)際中，對(duì)于基層社會(huì)的綜合治理也必須主動(dòng)適應(yīng)基層依法治理的相關(guān)基本要求，堅(jiān)持以黨的法規(guī)和黨的基本制度為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的章程為根本的遵循，強(qiáng)化依法治國(guó)的理念，加強(qiáng)與法律法規(guī)的嚴(yán)密銜接，從而深化黨的建設(shè)制度進(jìn)行全面有效改革，形成更加趨于成熟的基層黨的制度建設(shè)體系，規(guī)范黨的基層建設(shè)運(yùn)行的體制，有效推進(jìn)基層社會(huì)綜合法治化治理走向正規(guī)，向良性發(fā)展。

4.培育和提升社會(huì)組織的自治能力

要明確社會(huì)組織的主體地位，更大力度確立政社分開(kāi)，社會(huì)組織能夠獨(dú)立行使其范圍內(nèi)權(quán)力，尤其是人事、財(cái)務(wù)等方面的自主權(quán)。健全社會(huì)組織組織架構(gòu)、決策程序，保證社會(huì)組織管理公共事務(wù)的有序進(jìn)行。同時(shí)，因?yàn)樯鐣?huì)組織所涉及的專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)域事務(wù)較多，需要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、高層次的人才，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，提高管理水平。拓寬社會(huì)組織參政議政的渠道，雖然在制度層面上，公眾參與已經(jīng)成為政府重大行政決策的法定程序，但在制度實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)制定更有操作性的實(shí)施細(xì)則。

四、通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化

在我國(guó)西部地區(qū)，加強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)，難點(diǎn)在農(nóng)村基層。因此，要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

1.推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中，樹(shù)立“以人民為中心”理念

我黨從立黨之初就確立了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，習(xí)近平指出人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，西部鄉(xiāng)村要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民參與社會(huì)治理的積極性，加強(qiáng)農(nóng)村自治組織建設(shè)，特別是充分發(fā)揮村民委員會(huì)等的作用。把農(nóng)民充分組織調(diào)動(dòng)起來(lái)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、愛(ài)農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，讓他們成為鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭羊，成為鄉(xiāng)村基層治理的生力軍。

2.基層社會(huì)治理中，增強(qiáng)“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí)

“綠水青山就是金山銀山”的理念是習(xí)近平提出的科學(xué)論斷，是新時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的行動(dòng)指南。在鄉(xiāng)村基層治理中，必須堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”的理念。要樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。綠水青山是農(nóng)村地區(qū)最大的資源優(yōu)勢(shì)，要整合這些資源，必須全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，在政府主導(dǎo)下，各行各業(yè)都要參與進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因地制宜，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展。

3.基層社會(huì)治理中，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展尤為重要，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化。加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等先進(jìn)科技和信息技術(shù)，推動(dòng)科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新成效。總之，通過(guò)全社會(huì)的參與，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)氛圍，把優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落到實(shí)處。

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作者簡(jiǎn)介：

楊會(huì)（1974--），白族，云南省大理人，中共云龍縣委黨校高級(jí)教師。