淺析人民陪審員制度的完善措施

林士淇

人民陪審員制度在我國司法體系當中充分體現了社會主義制度的民主性，彰顯了人民群眾是參與國家治理和國家管理的重要途徑和方式。在國家發展過程中如何更好的發揮這一制度，促進陪審員制度的改革和完善，是當前法治社會建設的重要任務。本文主要結合實際工作經驗，首先分析了人民陪審員制度執行過程中所存在的多種問題，然后論述了具體的完善措施，希望通過本次研究對廣大同行有所幫助。

人民陪審員是指在國家法律條件規定之下，經過法定任命程序，在特定的案件審理過程中行使與法官相同權利的普通公平。在這一法律體系當中明確了人民陪審員所應該具備的基本條件，一方面應該擁護中華人民共和國憲法，另一方面應該達到國家法定的年齡，品行良好，工作端正，身體健康，并且要具有大專以上的文化程度。人民陪審員在特定的案件審理過程中同法官具有相同的權利，能夠審閱相關的案件材料，了解整個案件的爭論點在哪里，明確當事人雙方人的糾紛經過。同時全面參與到整個案件的調查和執行過程中，進一步尋找糾紛過程中所存在的事實真相，明確案件審理過程中所依據的法律法規。廣泛參與到案件的審理當中，進一步明確接觸的當事人，形成自己對案件的實際看法，并對最終的評議結果進行討論，參與最終的表決。

一、人民陪審員制度執行的必要性

（一）保證執法過程更加民主

人民陪審員作為與法律案件當事人和法官之間的溝通橋梁，對更好的緩解雙方糾紛，明確事實依據具有十分重要的作用。同時該項制度還能夠對法官的執法權力進行進一步的制約，另一方面還能夠使庭審的當事人感到一定的親切，不再覺得自己在法庭上孤立無援，能夠在法庭上勇于表達自己的想法，敢于為自己辯解。人民陪審員制度的執行和實施是我國司法民主化的一種主要體現，同時也是社會大眾表達自己對案件看法的一種途徑，使整個司法過程更加公開透明，保證司法行為與每一個人都息息相關。

（二）保證司法公正性

在法律執行過程中公平公正公開是一個國家司法活動的核心價值。法官在審理相應的案件過程中，往往在思維當中會形成一定的固定模式，很容易受到多種不良因素的影響，而在案件審理過程中，通過加入人民陪審員制度，能夠更好的糾正法官思想中所存在的固定思維，有利于更好的適用法律，確保審判的公正性和合法性。人民陪審員雖然有著特定的選拔流程，但是選拔出來的人員來自于各個家庭各種職業，他們參與到法律案件的審理當中，能夠更好的向周圍群眾普及法律知識，在一定程度上能夠促進我國司法的公開透明。同時在人民陪審員的參與下，使得各種調節活動顯得更加具有說服力，能夠及時化解司法糾紛，提高訴訟效率。

（三）保證司法的廉潔

人民陪審員參與到司法活動當中，能夠保證整個案件審理的透明性，公開性。同時在參與過程中，如果發現審判活動存在某些違規違法行為，或者違背法官職業道德的行為，應該立即進行制止、批評并及時進行舉報，這是國家法律賦予人民陪審員應有的權利和義務。通過加入人民陪審員制度能夠保證整個案件審理的公開性，對法官的執法行為進行有效的監督，從而保障司法更加廉潔，在一定程度上能夠防止司法腐敗的發生。人民陪審員作為合議庭的重要組成人員，他們有權利參與到案件的整個表決當中，必要時還可以將整個群體的意見提交院長決定。

二、人民陪審員制度存在的問題

（一）人民陪審員的素質和學歷普遍較低

我國立法規定人民陪審員必須具備專科以上學歷，并且在參與到案件審理過程中，必須盡為崗前培訓。但是整個人民陪審員隊伍當中，知法懂法的人員很少，現有的陪審員隊伍當中大多數都是成人函授，只有不到幾人具備法律專業的知識。由于整個工作隊伍的素質和總體學歷普遍較低，在案件審理過程中，并不能對復雜的案件事實進行針對性的分析，從而造成陪而不審的現象不斷出現。

（二）參與積極性不足

由于受到經濟因素的影響，使得很多人民陪審員參與案件審理的積極性不足。國家已經出臺了相關法律規定，明確指出不得苛扣陪審員在培訓和審判期間的工資和福利，并要給予這部分工作人員一定的經濟補助，但是現有的補助標準仍然不能夠有效彌補，因為審判所造成的經濟損失。而且大部分的陪審員都有自己的工作和專業領域，在參與案件庭審過程中，往往需要投入較多的時間和精力，很多案件持續幾天甚至幾個月，人民陪審人員難以拿出更多的時間參加整個庭審活動。

（三）缺乏責任意識

由于整個人民陪審員隊伍的責任意識不強，在具體的庭審工作參與過程中存在諸多問題。在相關規定當中，雖然明確指出了對陪審員違法審判制度的處罰方式，但是由于人民陪審員的工作、地位、專業等與法院甚至政府沒有多大關系，再加上很多案件往往會涉及到較多的人員關系十分復雜，這就造成了整個審判活動具有很強的臨時性和隱蔽性，在審判過程中很難發現人民陪審員所存在的違規行為，這就造成了臨時法官的責任意識逐漸淡化，不能夠發揮其應有的職能作用，在參與庭審過程中，要么一味的追隨法官，要么產生嚴重的腐敗，濫用司法權力。

三、人民陪審員制度的完善措施

（一）加強立法，明確法律地位

在當前我國不斷加強法治體系建設的大背景下，要進一步明確人民陪審員制度在憲法體系當中的地位，將其作為一項憲法權利來貫徹和實施，這樣能夠從根本上解決人民陪審員制度發育不良的問題。同時還應該盡快制定人民陪審員法律法規，使陪審員同法官檢察官等司法人員一樣，有著具體的法律規范，并將各個地區的實施方法和配套措施進行統一，從而構建完善的法律體系。

（二）重新明確陪審員的權利和義務

我國人民陪審員制度在執行過程中應該借鑒西方發達國家的做法，將人民陪審員同法官一樣認定成案件事實的部分，由法官來進行法律適用。在案件審理過程中陪審員的獨特價值在于用豐富的生活經驗和地方性的知識，來進一步拓展法官的執法視角。通過參與案件審理，實現社會大眾對司法權力的有效監督，用大眾比較熟悉的語言和熟悉的面孔，來消除司法執行的陌生感以及對法院的排斥心理。對于那些專業性較強的案件，可以聘請專家做證人或鑒定人，避免出現利益保護或者職業偏見。

（三）明確經濟報酬權利

人民陪審員參與案件審理是本職工作之外的勞動付出，是行使普通公民的司法權利，應該獲得相應的風險回報。因此應該借鑒西方發達國家和我國香港地區的做法，除了要保證原有工作單位不可靠，人民陪審員工資的基礎上，陪審人員還有權利獲得相應的經濟報酬。國家和地方可以設置專項基金，通過財政撥款，由法院保持一定比例的案件受理費用，給予陪審人員一定的經濟回報。（作者單位：華圖教育濟南分公司）