投資建設向體系效能型轉型的思路

黃華楓 王順

在新經濟形勢下，在上級單位的推動下，企業投資建設工作從過去的任務能力型向體系效能型轉變，以提高投資的效率和效益，更好的服務科研生產。

一、引言

“十五”以來，企業投資建設工作取得了顯著成績，軍工核心能力得到了明顯提升，為國家重大專項和航天裝備科研生產任務的順利完成做出了一定貢獻。進入“十三五”以來，國家經濟發展進入新常態，供給側結構性改革不斷深化，強調自主創新、軍民融合、深化改革、高質量發展，面對新形勢、新任務、新要求，國防科工局提出了軍工企業投資建設工作由任務能力型向體系效能型轉變的新型思路，集團公司第七次工作會中也明確提出推動軍工企業投資建設項體系效能型模式轉變的方針。企業投資建設工作從任務能力向體系效能轉型勢在必行。

二、體系效能型投資建設模式

任務能力型投資建設模式是任務驅動型的建設思路，是根據承擔的任務確定投資內容和規模，在一定程度上能夠保障型號任務完成。而體系效能型投資建設模式是在深刻把握未來軍民產品市場和技術發展趨勢的基礎上，超前系統化地開展投資建設工作。體系效能型投資建設模式具有以下幾方面特點：

一是科學性。體系效能型投資建設模式圍繞市場需要，結合技術發展趨勢，科學分析投資方向，詳細分析投資需求，摒棄以往爭投資湊項目模式，超前于型號立項系統性地開展投資建設，建成后的能力能夠很好地匹配型號任務，避免以往投資建設模式帶來的投資完成后標準落后、建設周期與研制、批產任務不匹配等問題。

二是效益性。體系效能型投資建設模式注重通過較少的或集約型投資，結合優化流程、信息化智能化改造等手段，更大程度地提升企業科研生產與技術研發效益、效率和效能，從而帶動企業經濟發展。

三是全局性。體系效能型投資建設模式圍繞上級單位的頂層規劃、分工定點、能力布局，避免了任務能力型投資模式的小而全、內部重復建設等問題。

四是共享性。體系效能型投資建設模式就是要統籌軍民產品全行業技術發展和市場趨勢，結合現有能力結構布局調整和單位內部改革，推動跨部門、跨型號、跨軍民的投資建設的體系化。

三、現有問題

（一）發展趨勢認識不清

長期以來，企業的投資建設工作都是以任務驅動的模式開展投資建設，往往在型號任務立項或技術狀態確定后才開展投資立項工作，導致投資進度或建成后狀態難以滿足產品研制生產需要，一定程度上制約了體系效能型投資建設。

（二）投資優勢發揮不全

近年來，企業加大能力建設投資力度，機械加工、檢驗檢測、試驗測試以及信息化管理方面的能力持續增強，為型號任務順利完成奠定了堅實基礎。但仍有較多問題存在，導致企業投資優勢不能充分發揮，具體表現為：

1.手工操作程度高

企業近年在精加能力中的投入十分龐大，鏜、銑、車等工序陸續實現數控加工。然而，機加件去毛刺、攻絲、打磨等工序還未完全實現數控加工，導致產品交付周期長、質量難以控制;

2.仿真試驗能力分散

目前，企業部分事業部、試驗室已開發并掌握了三維設計裝配、模態分析、流體分析、電路分析等仿真能力，對產品研制生產過程中的部分環節起到了促進作用。然而，各單位僅著眼于自身需求開展仿真能力建設工作，缺乏系統級的仿真試驗能力。

3.信息化普及程度低

在信息化建設方面，企業加大投資力度，SAP等信息化系統的上線為領導層統籌管理、科學決策做出了巨大貢獻。但是檢測數據采集、儀器設備管理等簡單工作方面未進行信息化改造，不僅提高了勞動強度，也增加了人為失誤的可能。

4.已有設備共享性低

企業對己有設備部門間共享程度不高，目前，投資建設形成的設備分散在各個型號，為型號專用，各型號之間尚未形成設備統籌使用機制，導致設備效能不能得到充分發揮，長此以往很有可能存在能力重復建設問題。

（三）資源配置把握不準

企業各部門中存在能力重疊現象;另外，企業投資建設工作主要著重于批產型號配套能力上，在研發型號中的投入相對較少。

（四）社會資源利用程度不高

部分事業部在投資建設規劃過程中追求投資規模大，只要是自身缺少的都要提出自主投資建設，建成“大而全”“小而全”的能力體系，為企業帶來沉重的資產負擔。

四、解決思路與建議

（一）認清投資發展趨勢

一是要關注影響武器裝備發展的因素，包括軍隊改革、軍隊作戰方式的改變等，企業要針對武器裝備的發展趨勢，系統、科學地規劃投資建設的需求。二是要緊跟先進技術的發展趨勢，加快對先進技術的投資建設工作，推動企業投資建設質量提升。三是要緊跟先進管理方法，將先進的工程管理方法和管理理念應用于投資建設活動中。

（二）摸清能力體系現狀

體系化投資建設關鍵在于精準，只有精準，才能為企業投資建設需求指明方向，精準的基礎在于摸清現狀。一是摸清企業投資建設的現狀。建設跨部門、跨專業、跨型號的信息化臺賬，梳理現有能力體系，明確能力短板與富余，為后續能力建設投資決策提供依據。二是摸清市場上可用資源的發展現狀。體系效能型投資建設就是要充分利用社會資源開展能力建設，通過加強外協力度滿足企業科研生產需求，同時從外部引入配套任務，以此推進企業經濟發展。

（三）加強頂層統籌規劃

在充分認識未來慣導和工業自動化產業發展現狀和未來需求的基礎上，統籌研制生產任務與長遠發展，從實際出發，聚焦瓶頸短板，統籌產業鏈、價值鏈、流程、布局等要素，適當減少低附加值的投資項目，建設既能有效保障當前任務需求又能合理兼顧長遠發展的基礎能力體系;對標世界一流企業，找準差距，以先進研制理念為指導，創新研制生產模式和流程，優化資源配置，挖掘現有潛能。

（四）加大研制保障力度

加強企業研制能力，通過加大投資、強化管理、校企聯合等手段，提升慣性系統及儀表研發設計能力，整合仿真試驗能力、新技術研發能力、基礎共性技術研發能力、性能評估能力、可靠性評估能力等，實現協同研制模式，提升設計、仿真、評估能力，提升設計效率和快速研發能力。

（五）注重投資經濟效益

企業在未來的投資建設中，開展投資建設活動應加強經濟效益性的考慮，一方面，可以通過統籌內外部資源、流程再造、組織重構、采用新技術和新手段等方式，提高投資的效益、效率和效能;通過經濟效益和社會效益分析，對投資項目進行科學評價，對研制和批產配套投資建立不同的評價機制，并依據評價結果做出科學決策;另一方面，應優先滿足軍民共用通用條件需求，適度收縮軍品專用、特殊能力建設，以充分提高企業的產品生產效益和資源配置效率。

五、結語

“十三五”以來，圍繞新軍事戰略方針和軍隊“能打仗、打勝仗”的作戰要求，軍隊在領導體制、作戰方式等方面進行了大規模改革，武器裝備更新換代的要求日益迫切，國防科工局提出了推動能力建設模式從任務能力型向體系效能型轉變的新型建設思路。今后，企業投資建設必須以集團公司第七次工作會關于全面深化改革、堅持創新發展的工作要求為指導，充分認識新形勢下的發展要求，找到新投資模式下的發展路線，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的新理念，加強頂層謀劃和統籌布局，凝聚軍用和民用兩種優勢資源，加快推進投資建設向體系效能型的轉變，助力企業高質量發展。（作者單位：西安航天精密機電研究所）