我國殘疾人運動員社會保障問題研究

劉巍 張書惠

摘 要：通過對我國殘疾人運動員社會保障的現(xiàn)狀以及存在問題的分析，認為現(xiàn)有的殘疾人運動員社會保障政策無法滿足我國殘疾人運動員的生活需求，并據(jù)此提出針對我國殘疾人運動員社會保障的相關(guān)政策，以健全法律保障體系、引導正確社會輿論、完善配套組織結(jié)構(gòu)等辦法以提升我國殘疾人運動員的生活保障。

關(guān)鍵詞：運動員;殘疾人;殘疾人運動員;社會保障

引言

“體育強則中國強，國運興則體育興。”殘疾人是全面發(fā)展體育事業(yè)不容忽視的一大主體，也是我國社會保障內(nèi)容的重要組成部分，更是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與文明的重要標志。中國作為體育大國，一直向體育強國目標奮進。運動員的職業(yè)目標就是用優(yōu)異的成績?yōu)閲鵂幑猓瑲埣踩诉\動員同樣在賽場上努力拼搏、揮灑汗水，為實現(xiàn)自我價值。2008年第十三屆殘奧會在中國北京成功舉行，中國代表隊取得了優(yōu)秀成績。這場賽事體現(xiàn)了中國殘疾人運動員的實力，使殘疾人體育事業(yè)得到了前所未有的飛速發(fā)展。2022年的冬季殘奧會，殘疾人運動員又會是一大新聞熱點，廣泛引起了社會關(guān)注也會使殘疾人運動員的社會保障問題越來越被重視。

一、我國殘疾人運動員社會保障現(xiàn)狀

據(jù)2006年的第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)可知，中國各類殘疾人總數(shù)為8 296萬人。現(xiàn)階段我國殘疾人數(shù)量以每年80萬左右的數(shù)量增加。在此龐大的增長數(shù)量下，我國殘疾人運動員的數(shù)量亦是日漸增長。殘疾人的社會保障水平及覆蓋面是反映一個國家福利待遇和文明程度的重要指標。加之運動員的特殊職業(yè)，使殘疾人運動員社會保障問題更加凸顯。目前，我國殘疾人運動員社會保障情況不容樂觀。憲法作為我國根本大法早在1982年就提出“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”但是并沒有關(guān)于殘疾人運動員的立法進行強制約束，很多時候由于人們對殘疾人的偏見，單位寧愿選擇繳納殘疾人就業(yè)保障金也不愿按要求接收退役的殘疾人運動員就業(yè)。相應配套的機制并未能起到良好的緩和作用，往往是紙上談兵，相關(guān)規(guī)定得不到貫徹落實。整體上看，我國殘疾人運動員社會保障尚不完善，其保障水平甚至不能滿足殘疾人運動員基本的生活需求。

二、我國殘疾人運動員社會保障存在的問題

（一）立法制度有待完善

殘疾人作為弱勢群體已是我國保障民生不容忽視的重要組成部分。全世界已有130多個國家和地區(qū)制定了有關(guān)殘疾人的法律[1]。但由于殘疾人運動員的特殊性，兼具了殘疾人和運動員的雙重特點，我國有分別針對殘疾人以及運動員的相關(guān)立法，但對于殘疾人運動員并沒有出臺明確的相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件。在殘疾人運動員社會保障的立法支撐方面還很欠缺，為數(shù)不多的相關(guān)文件涉及的殘疾人運動員只是眾多殘疾人運動員的一小部分，例如：為國家取得過優(yōu)異成績的優(yōu)秀殘疾人運動員、生活困難殘疾人運動員或者是體制內(nèi)的特殊運動員等等。這些特殊規(guī)定并不能完全包含所有的殘疾人運動員，在具體內(nèi)容上也是片面且籠統(tǒng)的，大多數(shù)的殘疾人運動員社會保障情況依舊不容樂觀。并且，在立法級別上殘疾人運動員相關(guān)法律較少，更多的屬于地方性規(guī)章制度，如《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等，這些條例、規(guī)章的法律層面較低、約束力較弱，并不能全面給予殘疾人運動員社會保障權(quán)益的支撐，不利于殘疾人運動員保障自身基礎(chǔ)權(quán)益。

（二）身份歧視的社會環(huán)境

殘疾人運動員與健全的運動員在社會保障層面無法做到一視同仁，從就業(yè)保障的角度來看。殘疾人運動員與普通運動員相比，有很多劣勢。運動員在退役后有多種工作可以選擇，不論是留在運動隊或去其他學校當教練員，還是憑借運動員的專業(yè)素養(yǎng)去創(chuàng)業(yè)都比殘疾人運動員容易得多。即使是相同能力的同等條件下，用人單位也多數(shù)會選擇健全的人。創(chuàng)業(yè)也存在相同情況，因為身體條件的約束與影響，創(chuàng)業(yè)就業(yè)道路上，殘疾人運動員面臨的困難與挑戰(zhàn)是巨大的。殘疾人運動員在訓練場上揮汗如雨，在賽場上拼盡全力為國爭光。這都可以讓人們忽視他們身體上的殘缺，實現(xiàn)自身價值。但退役后的殘疾人運動員，就是一名普通的殘疾人，沒有了運動員身份的精神支柱加上面臨嚴峻的就業(yè)生存問題，使我國殘疾人運動員的基本生活需求得不到滿足。引發(fā)這種情況的社會現(xiàn)象，就是對殘疾人的身份歧視問題。

（三）配套機制不夠健全

關(guān)于對殘疾人的保障工作單單依靠政府的力量是遠遠不夠的，需要社會各界人士伸出援手，各種社會團體組織起來，形成規(guī)模，為殘疾人的生活提供保障，減輕他們的生活壓力。

中國殘疾人聯(lián)合會，簡稱中國殘聯(lián)，是經(jīng)國務(wù)院批準和國家法律確認的將殘疾人自身代表組織，由中國各類殘疾人代表和殘疾人工作者組成的全國性殘疾人事業(yè)團體[2]。雖然中國殘聯(lián)是以為殘疾人服務(wù)為宗旨，近些年發(fā)展也越來越完善，但是殘聯(lián)的作用多為積極宣傳，消除社會對殘疾人的偏見，并未有針對殘疾人運動員的相關(guān)政策，對殘疾人運動員的社會保障工作沒有系統(tǒng)規(guī)劃，運動員是種易傷的職業(yè)，殘疾人運動員在自己本身有殘缺的同時還要進行一些危險運動，更容易造成身體的二次甚至多次傷害，難免會增加殘疾人運動員在參加體育活動中的后顧之憂。除了必要的社會保障政策，滿足基本生活需求的資金來源更是重中之重，體育基金管理中心雖然能夠在能力范圍內(nèi)幫忙聯(lián)系到贊助團體，但基于我國是人口大國、體育大國，殘疾人運動員數(shù)量龐大，無法做到為每一位殘疾人運動員提供資金贊助，只能為特定的運動員提供保險資金來源，所以在殘疾人和運動員兩方面的社會團體，都無法滿足所有殘疾人運動員的生活保障。

三、我國殘疾人運動員社會保障問題的對策

（一）健全法律保障體系

《殘疾人權(quán)利公約》于2006年12月13日由聯(lián)合國大會通過，并于2007年3月30日開放供簽字，是國際社會在21世紀通過的第一個綜合性人權(quán)公約，也是首個開放供區(qū)域一體化組織簽字的人權(quán)公約。它標志著人們對待殘疾人的態(tài)度和方法發(fā)生了“示范性轉(zhuǎn)變”[3]。中國是《殘疾人權(quán)利公約》的首批簽署國之一，根據(jù)該國際人權(quán)條約明確要求國家和社會必須采取措施改善無障礙設(shè)施并提供必要信息，以便為有損害的人平等參與社會生活。2008年7月1日，修訂的《中華人民共和國殘疾人保護法》生效。除此之外，我國還有許多關(guān)于保障殘疾人合法權(quán)益的相關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國勞動法》強調(diào)國家要發(fā)展社會保險事業(yè)并建設(shè)起社會保險制度，幫助公民在工傷等情況下獲得幫助和應有的賠償。但其中并未對運動員特殊的職業(yè)提出特別說明，為此國家應該制定針對運動員的法律法規(guī)，明確主體責任，運動員在訓練時受傷責任主體為運動隊。運動員參加全國性質(zhì)的比賽受傷，責任主體為國家。明確了責任主體后，細化賠償金額及方式，是選擇一次性補償、一定期限內(nèi)的持續(xù)性補償或者其他方式供殘疾人運動員選擇自己能解燃眉之急的辦法。此外，建立救濟機制同樣重要。通過定期發(fā)放專項救助款項，幫助殘疾人運動員減輕基本生存壓力。

（二）引導正確社會輿論

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，網(wǎng)絡(luò)時代應運而生，社會輿論越來越影響著大眾的觀念。政府和媒體要協(xié)同合作，政府出臺各項有關(guān)殘疾人運動員的保障與福利，宣傳工作要緊跟腳步，及時向廣大群眾正面的積極宣傳，形成一體化的聯(lián)動機制。讓群眾第一時間了解政府相關(guān)政策，同時變相監(jiān)督著政府與時俱進、制定對殘疾人運動員真實有效的政策制度。大力宣傳、轉(zhuǎn)播殘奧會等大型比賽，通過激烈的體育賽事彰顯每一位殘疾人運動員身殘志堅、不屈不撓，不被命運所打敗的精神。同樣的，電影、電視、廣播等媒介也是大眾喜聞樂見的宣傳方式，制作精良的紀錄片、知名運動員人物訪談等用畫面和聲音深刻的體現(xiàn)出殘疾人運動員生活的不易，為了生活要付出比常人多幾倍的努力。塑造殘疾人運動員積極向上的正能量形象，進一步提升社會公眾和國家政府對殘疾人運動員的關(guān)注，間接推動殘疾人運動員社會保障事業(yè)的發(fā)展。此外，積極發(fā)動社會力量，鼓勵有條件的人和組織投入到幫扶活動中來。國家、社會、個人三級聯(lián)動縱向促進殘疾人社會保障的發(fā)展。

（三）完善配套組織結(jié)構(gòu)

殘聯(lián)的前身是1960年成立的中國盲人、聾人協(xié)會和1984年成立的中國殘疾人福利基金，其基本職能是“代表中國殘疾人的利益”“幫助保護殘疾人的合法權(quán)益”以及“為殘疾人提供全面有效的服務(wù)”。殘聯(lián)是專門為殘疾人服務(wù)的組織機構(gòu)，更應該著重發(fā)揮殘聯(lián)內(nèi)部在完善殘疾人運動員社會保障領(lǐng)域的導向作用，進一步系統(tǒng)研究殘疾人運動員再就業(yè)制度的政策完善和理論基礎(chǔ)、擴大殘疾人運動員福利制度的覆蓋面、大力支持殘疾人運動員社會保障相關(guān)機構(gòu)的規(guī)章制度、參與社會保險和領(lǐng)取臨時津貼，并指導各地基層殘聯(lián)組織的職能落實;同時應當發(fā)揮基層殘聯(lián)組織的溝通協(xié)調(diào)作用，注重同當?shù)乇Ｕ厦裆牟块T深入交流，并且理應重點關(guān)注殘疾人運動員維權(quán)服務(wù)流程。殘聯(lián)作為政府和殘疾人運動員的橋梁和紐帶，一定要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用，與社會各級主體共同構(gòu)建起殘疾人維權(quán)服務(wù)體系。

2022年的殘奧會更是一個難得提升全國對殘疾人運動員矚目的機遇，屆時殘疾人運動員的發(fā)展定會更加全面，進而推進殘疾人運動員社會保障事業(yè)的新發(fā)展[4]。

參考文獻：

[1]? 紀磊.鄭州市殘疾人事業(yè)發(fā)展問題研究[D].鄭州：鄭州大學，2010.

[2]? 葉曈曈.殘疾人就業(yè)社會支持體系研究[D].南京：南京大學，2019.

[3]? 俞可.德國全納教育[J].教育，2013，（16）：62-63.

[4]? 王琦.我國特殊運動員的社會保障法律制度研究[D].北京：北京郵電大學，2019.