芻議新時期國有林場經營管理問題與解決方法

張運山

摘 要：隨著國有林場改革的完成，國有林場的林業發展模式已由以木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、已由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主，已建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場新體制，為維護國家生態安全、保護生物多樣性、建設生態文明做出卓越貢獻。國有林場改革后進入了發展的新時期，國有林場經營理念和模式也逐漸暴露諸多問題，導致經營管理水平無法適應新時期的發展需求。筆者根據安徽省廣德市五龍山國有林場作為案例，淺析目前國有林場在經營管理方面存在的諸多缺陷，提出改進策略。

關鍵詞：新時期;國有林場;經營管理;主要問題;解決方法

國有林場肩負著植樹造林、森林培育、開發森林資源的重任，在林業發展中發揮著無可替代的重要作用，對國家生態安全、后備森林資源培育、社會發展作出重大貢獻。在新時期，國有林場經營發展的過程中，還存在許多潛在問題，造成國有林場發展前景不明朗。例如，國有林場基礎設施落后、缺乏先進營林設備、經營模式粗放、資金投入緊張、經營困難等現狀，嚴重影響國有林場改革后的發展。此外，國有林場一直都采取傳統管理模式，導致國有林場的經濟完全依靠國家財政。在資金運作方面比較緩慢，短時間內無法評估林場盈利損失情況。

一、國有林場經營管理現狀分析

安徽省廣德市五龍山國有林場前身為國營廣德縣化古林場，經過改革，正式成為公益二類事業單位。林場經營總面積14477畝，其中國家生態公益林12465畝，占總經營面積的86.1%，森林覆蓋率95.4%。林木蓄積3萬多立方米，毛竹立竹株數160萬株。林分類型以毛竹、外松、硬闊、軟闊等人工林為主。改革后，林場將加大對森林資源的保護和培育力度，加強林場的基礎設施建設，將林場資源進一步盤活。

在五龍山國有林場經營管理過程中，一直采用傳統管理模式，由于受到林業生長周期長、資金運作收益緩慢的影響，導致林場很難在短時間內完成林場成本利息和虧損盈利狀況。雖然林場編制了《森林經營方案》，但是否能夠有效按照《森林經營方案》管理和實施，還有待林場增加執行力，同時，林場也有待林場建立長期的連續性。隨著市場經濟的轉型與發展，國有林場在經營管理方面有待不斷地變化與創新，形成國有林場的獨立經濟預算，自行承擔相應經濟責任以及評估后果，同時也可以增加國家的財政收入，促進國有林場創新發展。

二、國有林場經營管理存在的主要問題

（一）定性定位不夠準確

國有林場自身的經營性質主要為生產性事業單位，最主要的目標就是保證生態效益、社會效益、經濟效益的最大化。但是這三個目標之間存在著明顯矛盾與沖突，在現有管理經營體制下不斷優化經營管理策略，只能夠作為最終遠景目標，因為大多數的國有林場在發展的過程雖然以生態優先，但如何在發揮生態效益和社會效益的同時合理發揮經濟效益還有待探索，導致林場經營環境受到影響。

（二）管理機制不夠靈活

在國有林場改革后，管理體制發生許多變化，但大多數管理理念依然受制于傳統管理模式。例如，很多地方政府部門認為國有林場缺乏對當地經濟的貢獻，投入資金力度不足，嚴重干擾國有林場正常經營。在林地糾紛處理過程中，由于主管部門沒有林地權屬的裁定權，當地政府為了維穩的需要，在明確林地權屬屬于國有林場的情況下采用糾紛擱置的方法，更有個別當地政府將國有林地的權屬劃給地方群眾，而林業主管部門卻沒有有效的手段和方法進行干預，從而導致國有資產的流失，也打消了國有林場廣大職工的積極性，給國有林場的經營管理影響深遠。

（三）產權主體不明確

我國目前由于監督機制嚴重不足，導致監督管理無法有效落實，缺乏現實利益和共同基礎，產權主體責任不夠清晰，責權利無法統一，資產管理受到體制不健全因素影響，嚴重限制國有林場的長遠發展。由于大多數監管責任都是由縣級林業主管部門負責，所以省級主管部門在國有林場資產管理過程中所承擔的監管不夠具體化和系統化。

（四）林業產業產品結構單一

目前，我國大多數的國有林場依然長期種植單一結構的樹種，尤其是以杉樹、松樹為主。這些樹種由于附加值低、經濟總量小，缺乏市場風險抵御能力，同時由于大面積的純林，也為病蟲害大面積的發生增加了風險系數。廣德市五龍山國有林場有毛竹7694畝、松樹2831、綠化苗木2636畝，其他樹種789畝。毛竹、松樹、綠化苗木全部為純林，由于受市場經濟的影響，除綠化苗木銷售行情略好外，其他樹種目前嚴重滯銷，給林場經營管理帶來很大困擾。

（五）用人機制不夠靈活

國有林場長期都實行計劃管理制度，對人員管理產生深遠影響，造成內部人事制度管理僵化，專業技能低，年齡結構老化，斷層嚴重的現象。論資排輩情況十分嚴重，大量優秀青年員工干著大量的底層工作，無法對國有林場管理，這樣就導致國有林場經營管理制度陷于困境。在崗位工資方面，“平均主義”“一刀切”的現象盛行，缺乏有效激勵機制和管理機制，導致職工工作熱情不高，思想落后缺乏開拓意識。

（六）經營環境持續惡化

在新時期，隨地方經濟快速發展，林業政策逐漸調整，林地的產業價值也在不斷提高，加上國有林場普遍周界很長，相鄰的村民組過多，和周邊群眾山場插花嚴重，這樣就造成周邊群眾和國有林場的林地權屬糾紛過多，侵占國有林地現象嚴重，給國有林場造成巨大損失。護林員在巡邏的過程中，經常也會被村民們阻擾，造成正常生產經營管理受到嚴重干擾。以廣德市五龍山國有林場為例，林場和4個行政村相鄰，涉及27個村民組，插花山場達2300余畝，占總面積的16%。

三、強化國有林場經營管理的主要對策

（一）明確國有林場經營管理定位

在新時期，要想全面推進國有林場的經營管理質量與水平，必須要堅持可持續發展戰略，堅持生態建設為主，還要滿足社會公益型事業單位的性質。在國有林場發展的過程中，必須確保國土安全和戰備資源保障任務，堅持生態優先戰略，實現以林為本，生態優先分類經營可持續經營管理之路。對于定性為二類公益性事業單位的國有林場，在保護生態的前提下積極發揮林場的自主經營，以市場為導向，立足長遠規劃，促進國有林場長足發展。

（二）明確管理制度

“沒有規矩，不成方圓?！庇捎谠谶^去國有林場經營管理體制落后，所以導致經營管理存在混亂。在新時期，必須要對林場管理部門的人、財、物管理權限予以明確，建立完善的人、財、物管理運行統一機制，對省級管理部門來說要加強宏觀調控，保障國有資產管理監督質量與水平，將國有林場主管部門作為縣級單位看待，承擔相應的財產管理、人事管理和林地經營權管理職責。取消縣級部門對國有林場資源建檔等管理權利，真正落實監督權。地方政府必須要積極維護國有林場的生產經營環境，對森林資源目標、責任進行考核管理，只有充分認識到國有林場對生態環境建設和社會經濟發展的促進作用，才能夠真正提高國有林場的地位。給予國有林場行政執法、生產經營、人事聘用、資金使用自主權，幫助國有林場實現自主創新發展。

（三）推進林業政策穩定

一直以來，國有林場很多的林業政策的制定目的就是保證荒山得到治理與集體林地存在許多問題，維護經營區的長期穩定。必須根據時代背景，確保政策的連續性。只有完善法律法規，維護國有林場正常權益，才能夠確保國有林場充分發揮應有作用。出臺相應細致的管理細則和考核辦法，確保國有林場的有序發展，為國有林場的發展保駕護航。

（四）創新林業管理制度

在林業經營管理過程中，必須要加強對生態林管理，靈活經營商品林。通過以編額單位進行森林采伐限額編制和管理，維護生態林。在改革后納入財政供給的國有林場，商品林要因地制宜的編制好《森林經營方案》，以提高林地整體利用水平為目的的同時還是以生態效益為主，充分發揮社會效益。國有林場要深刻探討按照市場發展需求制定適合自身具有特色的經營管理模式，提高國有林場的整體盈利能力。

（五）調整林業產業結構

在新時期，必須堅持“以林為主，多種經營?！奔訌娏謽I產業結構調整，培植全新產業增長點，大力發展森林資源。例如，培育特色觀光植物、花卉苗木，開拓森林、旅游等副產業。還要積極與生物、制藥產業相結合，在林地引進名貴中藥材，提高營林產品的附加值。充分開發森林資源，大力興辦森林公園，打造集旅游、休閑、觀光、娛樂為一體產業。充分利用國有林場自然資源優勢，與林業加工行業緊密結合，提高林木產品的利用效率。還要積極總結并培育符合國有林場發展的造林品種，豐富國有林場營林品種，縮短林木采伐周期，提高土地利用效率。

（六）靈活用人機制

必須建立崗位輪換制度，通過領導職工實行崗位輪換，促進單位之間的交流，讓整個林業管理水平得到全面增強。要為人才提供廣闊成長空間，建立完善的獎勵激勵機制，多勞多得，打破平均主義。還要促進職工的全面成長，加強對職工的培訓，創建學習型國有林場。注重實踐，注重學習，營造科學管理的良好氛圍。

四、結束語

隨著國有林場的改革與發展，在新時期國有林場必須要充分發展得天獨厚的生態優勢，注重對森林資源的保護開發與利用，最終實現國有林場經濟效益和社會效益全面發展。在市場經濟環境下，不斷發展創新，強化林場自身的經營管理水平，提高經營管理的效益，從而解決國有林場改革與發展的各種不足。

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