新中國成立以來山西省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演變

馬東彥

摘 要：新中國成立以來，山西省在全國經(jīng)濟發(fā)展中作出了重要的貢獻。山西省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略伴隨國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要不斷調(diào)整，其中全國能源重化工基地建設戰(zhàn)略和國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)戰(zhàn)略最引人矚目，獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦使山西省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與國家發(fā)展密切相關。進入中國特色社會主義新時代，山西省加快融入國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，山西省的經(jīng)濟發(fā)展邁上了高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

關鍵詞：山西省;經(jīng)濟發(fā)展;戰(zhàn)略演變

新中國成立以來，山西省在全國經(jīng)濟發(fā)展中作出了重要的貢獻。山西省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略伴隨國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要不斷調(diào)整，其中全國能源重化工基地建設戰(zhàn)略和國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設戰(zhàn)略最引人矚目，其演變過程可分為三個重要時期。

一、山西省工業(yè)基地形象凸顯期

社會主義改造和建設時期，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在探索中曲折前進，取得了不可磨滅的歷史性成就。其中最值得驕傲的是“我們在舊中國‘一窮二白的基礎上建立了獨立的比較完備的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系”。這一時期，山西省以工業(yè)基地形象的面貌出現(xiàn)在全國面前。

在建國初期，山西省的工農(nóng)業(yè)得到恢復，工業(yè)體系迅速形成，初步奠定了鋼鐵、冶金、礦山、重機、軍工和通用機械、化工、機車、電力等工業(yè)基礎。到“三線”建設時期，山西省和西南、西北等11個省被劃進三線地區(qū)，隨全國開展鋼鐵、國防、機械、化工、石油、鐵路基地建設，進入備戰(zhàn)時期，這為20世紀80年代山西省全國能源重化工基地建設發(fā)展戰(zhàn)略的出臺奠定了基礎。

二、全國能源重化工基地建設與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期

黨的十一屆三中全會以后，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展邁入有計劃規(guī)律發(fā)展期。從“六五”計劃到 “十二五”規(guī)劃，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進入平穩(wěn)快速的幾何量級增長期。尤其是2001年中國“入世”以后，中國經(jīng)濟總量集聚式攀升，結(jié)構(gòu)性改革的呼聲一次次發(fā)出。這一時期，全國經(jīng)濟社會發(fā)展的普遍特征是發(fā)展與轉(zhuǎn)型同步探索推進。山西省在經(jīng)歷了全國能源重化工基地建設的大潮與輝煌后，迎來了經(jīng)濟社會發(fā)展痛苦的困惑期、轉(zhuǎn)型期和陣痛期。具體可劃分為三個階段。

（一）社會主義計劃經(jīng)濟體制下的能源重化工基地建設

1978年3月，山西省委第四次代表大會提出要把山西建設成煤炭能源基地。1979年9月山西省委省政府提出《關于把山西建設成為全國煤炭能源基地的報告》，上報到中央和國務院。1980年5月20日《人民日報》發(fā)表社論《盡快把山西建設成強大的能源基地》，加速了山西省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和長期規(guī)劃的制定。經(jīng)過一年多的調(diào)研論證，1983年10月19日，省政府向國務院呈報了《關于山西能源重化工基地綜合規(guī)劃的報告》和《山西能源重化工基地建設綜合規(guī)劃（草案）》，把最初的“煤炭能源基地建設”改為“能源重化工基地建設”。1984年春《山西省經(jīng)濟社會發(fā)展綱要》進一步完善了以能源重化工建設為重點的山西省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和到2000年的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。至此，歷時盡6年對山西省經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠的重大戰(zhàn)略出臺。

山西省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和長期規(guī)劃的制定，得到了黨中央和國務院的重視和關懷。1986年國務院同意將原先“山西能源基地規(guī)劃辦公室”改為“國務院能源基地規(guī)劃辦公室”，規(guī)劃范圍為山西、寧夏、陜西北部、內(nèi)蒙古西部和河南西部地區(qū)。能源重化工基地建設戰(zhàn)略在山西省面臨著水資源緊缺、農(nóng)業(yè)基礎脆弱、生態(tài)環(huán)境惡化和資金缺口巨大等制約因素下負重前行。1988、1989年相繼出臺了《山西省集體礦山企業(yè)和個體采礦管理條例》、《關于鼓勵外省、市來山西投資建設煤礦的辦法》，以解決能源重化工基地建設過程中巨大的資金缺口。這些政策解決了資金缺口的問題，但也為后來山西省煤炭治理的困局埋下了隱患。

（二）能源重化工基地建設規(guī)劃收官與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期

20世紀90年代初，價格改革快速推進，煤、電、油、運、部分工業(yè)消費品的價格相繼放開，但電煤價格卻遲遲沒有放開。長期無私奉獻使山西省經(jīng)濟、民生、生態(tài)等領域的欠賬越積越重。1996年山西省向國務院請求予以支持。1997年國務院同意山西省噸煤征收20元能源基地建設基金、1元水資源補償費的政策延長到2000年底;但沒有同意恢復外調(diào)煤補貼政策的請求，僅同意從1997年1月1日起較大幅度地提高全國電煤指導價，但出省電煤價格仍然不予放開。在生態(tài)補償問題上，根據(jù)“誰污染、誰治理”的原則，保護生態(tài)和治理污染的費用主要由破壞生態(tài)和污染環(huán)境的單位負擔，地方財政給予適當幫助，國家只對治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的重大工程項目給予扶持。

1997年亞洲金融風暴引起我國對出口導向型經(jīng)濟發(fā)展模式的反思。黨的十五大發(fā)出對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的第一次呼聲。但入世帶來的巨大利益使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐被放緩。2001年3月山西省開始整頓規(guī)范煤炭治理秩序，而能源重化工基地建設在政策慣性下直到2003年才逐步退出。

（三）建設新型能源和工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型探索

黨的十六大再次發(fā)出推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的呼聲，并首次提出走新型工業(yè)化道路。從此山西省開始大踏步地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，積極探索走新型工業(yè)化道路。2003年《山西省實施“5533”計劃推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯見效的意見》提出“‘十五后三年，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要實施五大戰(zhàn)略，建設50個左右高速公路經(jīng)濟帶工業(yè)園，培育30余戶大公司和企業(yè)集團，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入達到3 000億元以上”的目標。2005年山西省政府批轉(zhuǎn)省發(fā)改委《關于建設新型能源和工業(yè)基地若干政策的意見》的通知，山西省探索建設新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署正式推出。2006年國家支持山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點。山西省相繼出臺了一系列措施，圍繞“2010年前，資源枯竭城市初步建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè);到2015年，在全省范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，資源型城市經(jīng)濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道”兩大目標展開經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

然而，由于2008年全球性金融危機，國內(nèi)實體經(jīng)濟受到?jīng)_擊，國家開始采取應對性的投資刺激計劃。2009年山西省也出臺了相應的九大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興計劃，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整再次出現(xiàn)波折。

三、國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設期

黨的十八大以來，改革的頂層設計日益清晰，以新發(fā)展理念為引領的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局逐步形成，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為全面深化改革的主線。這一時期，在以習近平同志為核心的黨中央的關懷與推動下，山西省加速紀律整肅，刮骨療毒，順利實現(xiàn)了“兩轉(zhuǎn)”，確立了國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)新的戰(zhàn)略目標，開啟了高質(zhì)量發(fā)展的新征程。綜改試驗區(qū)戰(zhàn)略的推進分成兩個階段。

（一）綜改試驗區(qū)建設的探索期

2009年5月，習近平同志親自關心和推動山西省建設“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，山西省迎來改革開放以來最大的政策機遇。2010年12月國務院正式批準設立山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)。2012年8月山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設總體方案獲批。2013年4月《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（2013—2015年）》出臺，提出“努力將山西建設成為國家新型能源和工業(yè)基地、全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務業(yè)大省、中西部經(jīng)濟強省和文化強省，全面實現(xiàn)再造一個新山西的戰(zhàn)略目標”。自此，山西省開始“先行先試”的探索與實踐，積累了大量的經(jīng)驗，也取得了一些成績。

（二）綜改試驗區(qū)的加速推進期

2016年山西省十一次黨代會提出“把建設綜改試驗區(qū)提升到新的歷史高度和時代高度”，要“認真貫徹落實新發(fā)展理念，以深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設牽引經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”，要“用解放思想打開轉(zhuǎn)型綜改試驗新天地，用先行先試擦亮轉(zhuǎn)型綜改試驗這個金字招牌”。山西省主動出擊，與黨中央、國務院及相關國家部委主動對接。2017年6月習近平總書記來山西省考察，對山西省在轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設過程中的探索和實踐給予充分肯定，進一步指明了資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。2017年9月11日《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（國發(fā)[2017]42號）正式發(fā)布。2018年山西省出臺了配套的貫徹落實行動計劃，細化了6大領域、74項任務、235條推進舉措，明確了新時期山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的三大目標：打造能源革命排頭兵、資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)開放新高地，到2020年建立體制機制，2030年基本完成轉(zhuǎn)型任務。

2018年10月，國家發(fā)改委《關于支持山西省與京津冀地區(qū)加強協(xié)作實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的意見》出臺，要“把山西省建設成為京津冀向中西部地區(qū)輻射的戰(zhàn)略支撐帶”。2019年4月山西、陜西、河南三省政府聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)切實加快晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作工作實施意見的通知》，提出“努力把黃河金三角建設成為中西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長極和欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展、跨越式發(fā)展的示范區(qū)。”十八大以來，一項項利好政策緊鑼密鼓的跟進，山西省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略推進駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

綜上分析，新中國成立70年來，山西省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關。獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦正是山西省“幸之所在，困之所起”。欣慰的是，進中國特色社會主義新時代，山西省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略開始加快融入國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，山西省經(jīng)濟發(fā)展邁上了高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

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