黑龍江省新興制造業發展中就業結構實證研究

寧茜

摘 要：產業結構與就業結構是否匹配實際上是資源的充分配置問題。經濟的健康發展要求產業結構與就業結構能夠協調發展。黑龍江省一向以傳統的資源型制造業為主，在經濟新常態的背景下，省內供給側結構性矛盾嚴重，傳統制造業的成長空間受限、市場需求不足，而新興制造業卻沒有起到應有的支撐作用，導致黑龍江省的制造業轉型非常困難。此外，由于勞動者技能不適應等原因，新興制造業和就業發展并不匹配。通過協調系數和結構偏離度對黑龍江省新興制造業結構及其就業結構做了實證分析，發現兩者雖從表面上看基本匹配，但實際上新興制造業中仍存在勞動力缺口，而傳統制造業中則相應存在著勞動力過剩的現象。據此，通過問題原因的分析，提出要強化職業技能培訓、加大人力資本投資、校企政聯合培養人才，以促進黑龍江省新興制造業進一步發展。

關鍵詞：新興制造業;就業結構;協調系數;結構偏離度

一、樣本選取

由于黑龍江省并未對新興產業的產值及就業人數進行具體統計，故在實證分析中使用WIND數據庫中滬深A股和新三板中所有成立于黑龍江省的企業的營業收入和員工數量來進行計算，并將時間范圍選定在了2010—2018年。一方面，上市公司和掛牌公司可代表黑龍江省新興制造業的整體發展水平，具有較強代表性;另一方面，可以剔除那些經營不穩定的低質量公司，使實證結果具有穩定性。

時間范圍的選定依據是新興產業的形成和發展的相關時間。溫家寶在2009年9月份召開了戰略性新興產業發展專家座談會，并在會上第一次正式提出了戰略性新興產業這一概念。2010年《關于加快培育戰略性新興產業的決定》出臺，將戰略性新興產業的主要領域確定為7個，并陸續出臺了各領域具體的發展規劃和相關配套政策。這就是將數據范圍確定在2010—2018年的主要原因。

二、模型構建

（一）協調系數

聯合國工業發展組織曾提出過結構相似系數，借此從總體上來反映各地區間的產業結構相似程度。

公式中，Xam、Xbm表示m部門在a地區和b地區產業結構中所占的比重，Sab表示a地區和b地區產業結構的相似系數。Sab∈[0，1]≤，Sab的值越大，則說明兩地區的產業結構相似程度越高;反之，則表示兩地區產業結構不趨同。

本文在此基礎上采用了張東旭等學者所改編成的協調系數，以新舊制造業結構與相應的就業結構比重來計算協調系數，以此分析黑龍江省制造業中新興制造業與就業的協調程度。

其中，Sk、Ek表示第k產業的產業結構和就業結構的比重，Hse表示產業結構與就業結構的協調系數。Hse∈[0，1]，Hse越大，則說明兩者越協調;反之，則表明二者的協調程度越低[1]。在本文中，S新（舊）、E新（舊）表示新興（傳統）制造業的產業結構和就業結構的比重。

（二）結構偏離度

結構偏離度是用于觀察各產業的勞動力就業結構與產業結構是否對稱的一個指標，計算方法是各產業增加值比重和就業比重之比與1的差。

其中，是某一產業的結構偏離度，Yi表示第i產業的增加值，Y表示總體增加值，Li表示第i產業就業人數，L表示總體就業人數。在本文中，Y新（舊）、L新（舊）分別表示新興（傳統）制造業的增加值和就業人數，Y和L分別表示整個制造業的增加值和就業人數。

三、實證分析

（一）協調系數

根據上述協調系數的公式，計算出2010—2018年黑龍江省新興制造業結構與就業結構的協調系數如表1所示。

（二）結構偏離度

根據結構偏離度的公式，計算出2010—2018年黑龍江省新舊制造業結構與就業結構的結構偏離系數，如表2所示。

四、結論分析

從協調系數來看，黑龍江省的制造業結構與就業結構的協調系數都在0.99以上，說明其發展基本處于協調狀態。但是從結構偏離度來看，新興制造業的結構偏離系數基本為正，而傳統制造業的結構偏離系數基本為負，說明新興制造業存在勞動力缺口，就業空間較大;傳統制造業中則存在剩余勞動力，就業空間較小。從結構偏離度的具體變化趨勢來看，2017年和2018新興制造業和傳統制造業的結構偏離系數絕對值均有相對明顯的下降，新興制造業的結構偏離系數低于0.1，傳統制造業的結構偏離系數絕對值低于0.01，意味著結構偏離程度的明顯降低。

國務院2016年出臺了《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，提出要大力發展戰略性新興產業，構建現代產業的新體系，進而推動經濟社會持續健康發展，這也為新興制造業的發展營造了有利的環境。隨后在2017年，《黑龍江省制造業轉型升級“十三五”規劃》出臺，提出工業強省，推動制造業轉型升級，全面對接《中國制造2025》。此外，黑龍江省完善了制造業的人才培養規劃，著力于打造出高素質專業化的技術人才隊伍，提出要強化職業教育和相關技能培訓，大力引進新興制造業領域高端緊缺實用人才，為制造業轉型升級提供相應的智力支撐。

正是由于上述規劃政策的實施，不僅促進了新興制造業的進一步發展，也加強了對其所需人才培養，故2017年和2018年黑龍江省新興制造業和傳統制造業的結構偏差系數得以明顯改善。

五、推動黑龍江省新興制造業發展的對策

（一）強化職業培訓

職業培訓機構應強化職業技能培訓，突出創新精神與創新能力的培養，根據新興制造業的發展要求不斷更新技能培訓內容、改革培訓方法，培養新興制造業所需要的、合格的技能人才。另外，要以培養高素質就業者為目標，認真研究新興制造業就業市場需求，把握市場脈搏，深入新興制造業相關企業調查用人要求、新興制造業發展特點、骨干企業特點及發展前景、社會需求，并據此設置對口專業，開展相應的就業者技能培訓工作，安排相應的培訓內容。培訓機構要把職業培訓的應用性和前瞻性結合，培養就業者的專業能力與綜合職業素質，以及能夠適應黑龍江省新興制造業發展的技能和創新能力[2]。

此外，要立足黑龍江省新興制造業的發展實際，在能夠有效發揮家庭培訓、社區培訓、學校培訓、企業培訓等效能的同時，來進一步擴張職業培訓機構的數量與規模，提升培訓機構的服務能力，從而增強職業培訓的針對性、普及性和時效性[3]。

（二）加大人力資本投資

黑龍江省應完善職業教育和勞動就業的相關法規，進而矯正人力資本市場的不完全競爭所導致的人力資本投資不足的問題。尤其是制定的法規制度必須涉及企業內部，能約束和監督企業行為，確保企業有足夠的資源投入在職培訓中。此外，要由政府出臺政策來規范社會投資的制度安排，規定企業、個人與家庭等市場主體進行人力資本投資的一系列要求和內容，從而規范全社會的教育培訓事業，確保人力資本投資的正常進行。

在教育投資經費使用方面要完善相關制度，對人力資本投資的責任主體進行明確界定，規定企業應依法承擔員工的職業教育與職工培訓所產生的相關費用。對企業進行相應的優惠、補貼和獎勵，并制定可進行實際操作的規定條款，比如稅收減免政策，來引導和推動企業積極開展人力資本投資。制定規范化、專業化的教育費用籌措、使用以及監督的實施細則，明確規定企業教育培訓經費的專項使用屬性，從而確保經費專款專用，即主要用于員工職業教育和在職培訓，避免使用不恰當。

黑龍江省還可以通過制度、平臺的建設來引導各類企業通過多樣化的模式合作進行人力資源投資，包括職業教育和在職培訓，形成全社會積極進行人力資本投資的良好局面，培養適應黑龍江省制造業轉型升級的技能型勞動人才[4]。

（三）校、企、政聯合培養人才

對學校而言，黑龍江省各高校在進行專業規劃的時候要考慮好當前經濟社會的就業要求以及新興制造業企業對人才的需求，從合理規劃專業入手，改善其教學模式，做到專業布局與黑龍江省制造業結構相匹配。高校的人才培養目標也決定了其在戰略上需要考慮到專業設置是否與黑龍江省新興制造業企業崗位對口。并對新興制造業，黑龍江省各高等院校應大力優化專業結構，改革人才培養模式，加大開設面向新興產業專業的力度，開設新能源專業、新能源汽車專業、生物醫藥專業等，同時在人才培養模式上，落實以企業為本，圍繞黑龍江省新興制造業企業的需求，對培養模式進行改革，培養創新型、復合型人才，對現行的教育管理方式進行變革和完善，優化教師專家隊伍，修訂考核標準體系等[5]。

對企業而言，企業是校企政聯合培養人才的實施主體，為了保障企業參與的能動性和積極性，幫助企業向好轉變自身觀念尤為重要。黑龍江省新興制造業企業在參與相關的實踐活動中，應把企業的經營理念、管理制度、競爭意識等都納入與高校進行校企聯合辦學的教學內容中，這種在思想意識層面設置的教學內容除了有利于校企聯盟的教學機制與相關企業的正式對接外，還有利于校企聯盟的進一步發展。新興制造業企業在校企聯合的參與過程中還應在資金和技術方面提供相應的支持，促使高校與企業之間能夠在雙方都能得益的良性互動中開展合作[6]。

對政府而言，要實現并加強企業與學校的合作，加強政府、企業、院校攜手教育的辦學方針，加大政府的支持力度，統籌發揮好政府與市場的職能作用，加大教育經費的投入，與社會共同作用，建立良好的激勵體制，完善就業與人才供給的保障策略，推動多元化教育的發展新格局，為培育黑龍江省新興制造業發展所需的技能人才創造良好的環境和條件。

參考文獻：

[1]? 張東旭.我國產業結構與就業結構協調發展研究[J].商，2015，（9）：248.

[2]? 趙磊.黑龍江省戰略性新興產業崛起與職業教育發展研究[J].職業技術，2012，（8）：126-127.

[3]? 孫雯雯.當代產業工人職業培訓需求與供給研究[D].秦皇島：河北科技師范學院，2017.

[4]? 竇爭妍.中國制造業轉型升級背景下的人力資本積累研究[D].上海：上海社會科學院，2016.

[5]? 李春林，丁波，吳彪，韓姝婷.產業結構調整與地方院校專業結構優化分析——兼論黑龍江省技術創新型人才的培養[J].黑龍江工程學院學報，2016，（1）：58-61.

[6]? 王虹玲.校企聯盟視角下應用型人才培養模式的探索與研究[C]//第十六屆沈陽科學學術年會論文集（經管社科）.中共沈陽市委，沈陽市人民政府，國際生產工程院，中國機械工程學會，沈陽市科學技術協會，2019.