基層單位編制預算存在問題及對策分析

陳錦

基層行政事業(yè)單位開展編制預算工作，是預算管理工作開展過程中的重點環(huán)節(jié)，對我國部門預算管理工作的整體開展質(zhì)量，具備深刻影響。做好基層行政事業(yè)單位預算編制工作，強化提升預算執(zhí)行力度，能支持基層行政事業(yè)單位持續(xù)提升預算管理工作質(zhì)量，實現(xiàn)對財務資金的有效利用，并在各項日常業(yè)務運作中獲取良好收益。文章將會圍繞基層單位編制預算存在問題及對策，展開簡要的闡釋分析。

從基本的存在地位角度分析，部門預算改革是我國財政改革工作開展過程中的關鍵內(nèi)容組成部分，從基層行政事業(yè)單位開始啟動運作編制預算工作，繼而開展自下而上的編制預算匯總工作，能有效提升行政事業(yè)單位編制預算工作結果的質(zhì)量水平，而基層行政事業(yè)單位作為部門編制預算工作的起點環(huán)節(jié)，對我國行政事業(yè)單位編制預算工作成果的準確性和有效性具備深刻影響作用。在基層行政事業(yè)單位內(nèi)部組織開展系統(tǒng)有效的編制預算工作，能促進行政事業(yè)單位廣大工作人員，積極建構和強化預算管理控制思想理念，確保所在單位實現(xiàn)對預算資金要素的最優(yōu)化統(tǒng)籌管理目標，在實現(xiàn)對有限資金的高效利用前提下，確保基層行政事業(yè)單位各項日常業(yè)務活動的高效優(yōu)質(zhì)有序組織開展。受種類多樣的主客觀因素影響制約，現(xiàn)階段我國部分基層行政職業(yè)單位在開展編制預算工作過程中，依然存在著錯綜復雜的具體問題，無法保證實際開展的編制預算工作具備充分的嚴謹性和透明度，需要制定和運用適當策略展開改良處置。

一、基層行政事業(yè)單位強化編制預算工作的重要作用

第一，基層行政事業(yè)單位積極強化開展編制預算工作，有利于將基層行政事業(yè)單位的總體發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務運作目標，分解處理成具象化的工作目標和行動計劃，繼而有效改善提升基層行政事業(yè)單位的業(yè)務管理水平。通過合理開展編制預算工作，能夠全面充分反映揭示基層行政事業(yè)單位領導人員制定形成的業(yè)務發(fā)展決策和業(yè)務發(fā)展目標，全方位貫徹落實基層行政事業(yè)單位領導人員對各項業(yè)務發(fā)展進程所寄托的基本意圖，確保基層行政事業(yè)單位各項業(yè)務在運作過程中均能順利獲取良好效果。

第二，基層行政事業(yè)單位積極強化開展編制預算工作，有助于將數(shù)量相對有限的業(yè)務運作經(jīng)費，投放到科學規(guī)范的預算規(guī)劃體系之中，在充分發(fā)揮基層行政事業(yè)單位業(yè)務運作經(jīng)費的使用價值前提下，規(guī)避資金浪費問題的發(fā)生和蔓延。在基層行政事業(yè)單位編制形成科學高效的預算控制方案條件下，能夠從根本性層面上遏制和規(guī)避基層行政事業(yè)單位業(yè)務資金流轉過程中，可能出現(xiàn)的腐敗問題，提升和保障基層行政事業(yè)單位業(yè)務運作經(jīng)費的整體使用效率。

第三，基層行政事業(yè)單位積極強化開展編制預算工作，能夠有效規(guī)范優(yōu)化基本行政行為。基層行政事業(yè)單位通過科學規(guī)范開展編制預算工作，能夠有效改善優(yōu)化單位內(nèi)部不同職能部門之間的交流溝通環(huán)節(jié)，在互相了解和對比不同部門之間的業(yè)務發(fā)展計劃和目標前提下，有效提升基層行政事業(yè)單位預算編制內(nèi)容的科學性和合理性，實現(xiàn)對基層行政事業(yè)單位基本行政行為的有效規(guī)范。

二、行政事業(yè)單位編制預算工作開展過程中存在的問題

（一）因預算思想意識薄弱引致編制預算工作質(zhì)量存在局限性

第一，在實際開展的編制預算工作過程中，由于行政事業(yè)單位中管理人員和各職能部門工作人員，未能對編制預算工作予以充分重視，且未能對編制預算工作提供充分協(xié)助，客觀上誘導行政事業(yè)單位財務管理工作人員實際形成的編制預算結果，無法準確反映和揭示行政事業(yè)單位業(yè)務運作資金的收入狀態(tài)和支出狀態(tài)，給行政事業(yè)單位編制預算成果的具體執(zhí)行過程，造成一定程度的不良影響。

第二，在具體完成針對基層行政事業(yè)單位的編制預算工作過程中，部分財務管理工作人員在預算方案內(nèi)容安排方面，片面性地沿用和抄襲過往年度的預算方案文本，未能結合本單位在未來一個年度將要推進的業(yè)務發(fā)展計劃，針對預算方案中應當包含的內(nèi)容展開針對性的設定和調(diào)整，引致實際編制形成的預算方案文本，在基本內(nèi)容組成方面存在一定程度的不合理性，造成不良影響。

（二）編制預算工作時間周期較短且編制方法不科學

基層行政事業(yè)單位開展的財務預算管理工作在本質(zhì)性層面之上是一項系統(tǒng)工程，而編制預算工作作為預算管理工作開展過程中的初始性環(huán)節(jié)，占據(jù)和發(fā)揮著不容忽視的影響作用，需要依賴基層行政事業(yè)單位內(nèi)部各個業(yè)務職能部門工作人員的協(xié)同參與，且需要開展廣泛且系統(tǒng)的調(diào)查論證，經(jīng)歷相對漫長的時間周期。然而，受復雜多樣的主客觀因素影響制約，現(xiàn)階段我國依然有較大數(shù)量比例的基層行政事業(yè)單位，在開展編制預算工作過程中，僅能為財務管理工作人員提供相對有限且短暫的工作時間周期，因而在財務管理職能部門工作人員配置數(shù)量有限，且需要面對處理大量基礎工作條件下，直接誘導編制預算工作開展過程中，財務管理工作人員無法深入行政事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門開展規(guī)范有效的調(diào)研工作，最終導致實際編制形成的預算方案文本，無法全面準確反映基層行政事業(yè)單位在未來一個財務周期的業(yè)務運作發(fā)展方向，影響預算管理工作開展過程中的科學性。

三、基層行政事業(yè)單位編制預算工作的改良策略

（一）強化提升預算思想意識

想要確保基層行政事業(yè)單位編制預算工作順利獲取良好效果，應當借由對適當種類的業(yè)務知識培訓督導手段的運用，引導基層行政事業(yè)單位中的管理人員和各職能部門工作人員，能夠逐步提升對財務預算工作的理解深度和重視程度，促進行政事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門的工作人員，能夠?qū)ω攧展芾砣藛T開展的編制預算工作環(huán)節(jié)，給予適當程度的配合和支持，確保基層行政事業(yè)單位財務管理工作人員在具體參與開展編制預算工作環(huán)節(jié)過程中，能夠順利獲取到優(yōu)質(zhì)且良好的工作成果。

（二）合理安排編制預算工作的時間周期

為有效解決我國基層行政事業(yè)單位在開展編制預算工作過程中真實存在的財務管理工作人員配置數(shù)量有限，以及工作時間周期相對短暫問題，應當借由對適當措施的運用，引導和促進基層行政事業(yè)單位中的管理人員，以及財務管理工作人員，能夠?qū)㈩A算編制工作準確且深入地理解成一項系統(tǒng)工程，并且能夠在實際開展預算編制工作之前，預先運用充足時間深入到基層行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個職能部門，開展系統(tǒng)深入的調(diào)研工作環(huán)節(jié)，繼而在實際開展編制預算工作過程中，結合調(diào)研過程中獲取的信息，合理安排預算編制方案中的內(nèi)容結構，科學測算確定相關數(shù)據(jù)，獲取到編制預算工作的最佳效果。

（三）建構形成科學規(guī)范的預算定額指標體系

基層行政事業(yè)單位應當結合自身在業(yè)務運作過程中面對的實際情況，細化處理目前正在面對的費用科目體系，編制形成與本單位日常業(yè)務運作過程相契合的預算定額指標體系，并且在日常化內(nèi)部管理工作開展過程中加以引入結合。

開展針對預算定額指標體系的建構工作，應當結合本單位財務預算編制方案中包含的指標項目，以及日常業(yè)務運作中面對的實際情況，合理設定針對具體指標項目的預算定額控制指導標準。

要嚴格遵照指導標準，編制處理以會議費和差旅費為代表的費用科目，同時結合本單位在日常業(yè)務運作過程中面對的實際情況，編制處理以培訓費和辦公費為代表的不具備指導標準的費用科目，助力實際編制形成的預算方案，具備充分科學性。

四、結語

預算管理是基層行政事業(yè)單位財務管理工作開展過程中的重要內(nèi)容組成部分，編制預算工作環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)高效組織開展，能支持財務管理工作順利實現(xiàn)最佳效能。基層行政事業(yè)單位在開展財務管理工作過程中，應當切實重視和凸顯預算管理工作的重要作用，促進財務管理工作人員，建構和秉持預算管理思想理念，在建構和執(zhí)行系統(tǒng)科學的體制機制前提下，借由對合理有效的編制預算方法的運用，保障編制預算工作結果的準確性和質(zhì)量性，在提升預算管理工作總體質(zhì)量條件下，支持基層行政事業(yè)單位各項業(yè)務順利組織開展，獲取到最佳綜合收益。（作者單位：浙江省金華市磐安縣退役軍人事務局）