新形勢下軍隊財務內部控制建設的研究

韓佃水 劉寧 劉學盛

黨的十九大以來，提出了強軍強國之夢。在新的形勢下，我國持續強化軍隊的現代化管理，尤其是強調推進財務管理合規建設，為參訓、作戰單位提供良好保障。當前，我國軍隊改革已進入關鍵期，如何完善內部控制、強化財務管理，是財務管理者深思的問題。基于此，以軍隊財務內部控制作為研究視角，對相關概念進行闡述、分析強化軍隊財務內部控制的意義，進而對存在的問題展開研究，并提出強化軍隊財務內部控制建設的對策選擇，旨在為提升財務管理、完善內部控制提供有益參考。

隨著軍隊改革的持續推進，強化內部管理、優化資源配置，能夠有序推進軍隊的現代化建設，實現強軍強國之夢。財務管理工作是軍隊管理的重點內容，完善內部控制能夠形成相互制衡、相互監督的工作氛圍，提高財務管理水平，有效防范資金占用、挪用的風險，為作戰單位提供良好保障。

一、財務管理與內部控制的概念

財務管理強調對單位的財務活動進行全方位的跟蹤管理，厘清財務關系，提高資金利用效率。對單位中資源進行統計、分析，探尋資源優化配置，提高財務管理水平與效率。財務管理是單位日常管理的一項重要工作，是與資金、資產、資源等密切相關的綜合管理模式。

內部控制強調在社會分工體系下，形成責任明確、相互促進的管理模式，對單位的經濟活動實施約束與控制，進而提升內部管理的效率。內部控制強調單位在配置人員、權責時，在適度范圍內，財務管理與內部控制緊密聯系，完善的內部控制能促進財務管理工作合規操作，嚴格崗位分離制度，強化內部監督，提升財務管理水平。反之，財務管理工作的有序開展，依賴于完善的內部監督體系，更是有助于提升財務管理效率與質量。整體而言，財務管理與內部控制是單位內部建設的重要內容，更是相互影響、相互促進，提高單位資金、資產、資源的優化配置、合理利用。

二、強化軍隊財務管理內部控制建設的意義

隨著國內經濟高速發展，增強國家綜合實力勢在必行，在持續推進軍隊改進的背景下，強化財務內部控制制度，有助于推進科學管理的理念，將規范與創新有機融合，規范軍隊財務管理工作，優化資源配置、提升資金使用效率。強軍強國之夢離不開強有力的保障工作，完善的內部監督體系有助于促進財務工作的規范化操作，防范資金占用、挪用的風險，避免徇私舞弊等違規行為。強化內部控制能夠提高軍隊財務信息的真實性，明確崗位職責，加強分工協作，提升財務信息質量，使有限的軍費發揮更大的使用效益。

在新形勢下，在軍隊改革持續推進的背景下，軍隊的內部監督體系建設有助于提升財務管理效率，強化軍隊財務信息的公開、透明制度，實現有效監督，防范風險。

三、新形勢下軍隊財務內部控制建設中存在的問題

財務內部控制是任何一個單位均不可或缺的，能夠促進各項財務工作合規、有序推進，是軍隊日常管理工作中一項重要任務。當前，我國軍隊財務內部控制逐步向現代化、信息化發展，但在推進中還存在著一些不足：

（一）黨委成員財務管理觀念淡薄，內部監督體系建設不足

受計劃經濟的影響，軍隊財務管理觀念相對滯后，黨委成員更是將其認為后勤工作，更重視賬面的收支平衡，而對于財務管理質量、效率并不重視。黨委成員未意識到財務管理與內部控制建設的重要性，更重視軍隊參訓、作戰方面的管理，由此，亦導致相關部門對財務工作的配合度不足，內部監督體系建設不足。例如，軍隊基層單位停留于對“賬”的管理，忽略了資源的合理利用、有序監督，導致大量資產閑置、重復購置等情況，甚至制約了軍隊戰斗力的發揮。又如，軍隊財務內部控制建設處于粗放型，相較制度體系建設不成熟，基層單位財務人員配備不足，存在不相容崗位兼職的情況，內部監督體系存在缺漏。

（二）內部控制制度執行不到位，管理技術滯后

軍隊在開展財務管理工作中，內部控制存在缺陷，除了制度體系不健全外，在已有制度的執行中存在重視度不夠、執行不到位的情況。例如財務人員崗位設置未按制度進行崗位分離，尤其是在基層單位中甚至存在會計、出納同一人兼任的情況。又如，內部審計工作僅按照相關制度推進，流于形式，未對資金流向進行嚴格控制，經費的審批權限不明確，甚至存在未經審批財務部門便進行報銷、撥款的情況，崗位責任不明確，管理技術也相對滯后。

（三）財務管理人員專業性不強，基層單位人員配備不足

當前，在軍隊管理中對財務工作重視不足，導致基層單位人員配備不足，且財務管理人員的專業性相對較弱。基層單位編制有限，為保障作戰、參訓，財務崗位配備不足，存在兼崗的問題，特別是培訓工作向作戰、參訓人員傾斜，財務管理人員培訓不足。尤其是近年來隨著軍隊財務制度的改革，財務管理人員未及時進行知識的更新、制度的掌握，在具體的業務中表現為專業性不強。部分財務人員計算機操作能力有限，無法勝任財務信息的數字化管理工作。

四、新形勢下強化軍隊財務內部控制建設的對策

強化軍隊財務內部控制建設，有助于財務管理效率與質量的提升，有效防范風險。結合軍隊財務內部控制建設中存在的不足，將規范與創新有機融合，運用精細化理念，提出相應的對策：

（一）黨委成員更新管理理念，重視內部控制建設

軍隊的現代化建設，離不開高效、精準的財務管理作為有力支撐。黨委成員應更新理念，重視財務內部控制建設，意識到財務管理工作是日常管理的一項重要內容，更是為作戰、培訓等工作提供有力保障，使有限的軍費發揮最大的效益。通過黨委成員重視財務內部控制工作，進而調動全軍官兵積極配合財務工作，形成相互制約、相互監督的內控環境，改進財務管理水平。重視內部控制建設，結合軍隊財務工作實際，健全和完善財務管理、內部控制制度體系，并強化操作規范、監督執行，提升財務管理效率，為軍隊建設提供強有力的支撐。

（二）完善內部控制體系建設，強化經費標準化審批

軍隊的財務管理工作必須完善內部控制，運用信息技術在軍隊內部定期進行財務公開，實現全面監督，通過不斷完善財務內部控制體系，促進財務工作規范化、標準化操作，強化管理質量與效率。強化經費標準化建設，嚴格預算管理體系，嚴格審批權限控制，健全監督檢查控制制度，將財務管理細化至軍隊日常管理的每一個環節，調動全員性地參與到財務管理中。加強內部審計工作，對經費的開支進行審計并在內部進行適度公開，公開資金的流向，全體官兵進行監督。嚴格財務公開、崗位分離，杜絕不合理的審批程序，有效防范徇私舞弊現象，提高軍隊資金的利用率，為強軍軍國之夢奠定良好的物資基礎。

（三）強化財務管理人員素質提升，充分運用信息技術

黨委成員要重視財務管理工作，加強財務人員隊伍的建設，通過軍隊文職招聘，持續從高校、社會引入專業的財務人員，掌握信息技術操作方法，培育創新意識。在基層單位配備相應的財務管理崗位，嚴格落實崗位分離制度，持續推進崗位責任制度，通過加強培訓、交流等，提高財務管理人員素質，亦鼓勵財務人員自覺學習，考取相應的資格證書。加強軍隊財務管理信息化建設，依托于先進的信息技術，實現軍隊內部物資、資產等運作的透明化，及時進行盤點，推進物資效益的最大化。從財務操作細處著手，借助信息軟件實現財務管理完全電子化，定期進行財務指標分析，定期展開會計核算，并通過信息手段向上級管理部門層層匯報，提升管理的精確性與效率性。

五、結語

軍隊財務內部控制建設是一項系統性、長期性的工作，在掌握財務管理與內部控制理論的基礎上，有序地健全內部控制體系、完善監督程序，推進軍隊財務管理質量與效率的提升。新形勢下，軍隊財務內部控制建設要從黨委成員更新管理理念、完善內部控制體系建設、強化財務管理人員素質提升著手，強化內部控制，提升財務管理水平。（作者單位： 軍委機關事務管理總局第三保障處）