當前形式下國有資產管理存在的問題及對策

史麗莉

改革開放以來，在保證根本政治制度不改變的前提下，我國實現了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的歷史性轉變，社會財富迅速增長。政策對政府開辦第三產業逐步放寬，出現了大量隸屬于行政事業單位的經濟實體，其固有資產盈利成為行政事業單位預算外收入的重要來源，也就是國有資產規模也越來越龐大。對于現階段我國的發展來說，市場經濟的激烈競爭以及企業的涌入對于國有資產管理來說都造成了一定的沖擊，并產生了相應的問題，需要相關負責人對此進行研究調查，找到對應的措施。

一、前言

國有資產的概念是在我國基本利益的基礎上提出來的，是國家所有權的表現形式，通常都是指屬于國家所有的財產和權利，對于國家的發展來說有著重要的影響意義。國有資產包括國家依法享有的權利和財產以及固定資產和它產生的利息。另外，國有資產還包括向行政和事業單位撥款形成的費用，國家的援助以及對企業減稅和退稅政策下所形成的資產等。國有資產屬于法律范圍內的資源綜合，隨著國家的發展而形成的重要定義，有一定的歷史性，在經濟市場中占據著重要的地位。國家資產可以分為經營性、行政事業性以及資源性等三種類型，分別代表著不同的存在方式。國有資產的管理是指國家擁有對國有資產的使用權和分配權，對國有資產進行調動、組織、監控和分配的舉動措施。換句話說，國有資產管理的最終目的就是實現資產的保值與增值。國有資產是各級政府履行職能的基本物質基礎之一，也是實現全面建成小康社會宏偉目標的重要物質保證，基于當前形式下國有資產管理存在的問題及對策成為我們基層工作者重點研究的課題。

二、當前形式下國有資產管理存在的問題

（一）管理機制不健全

對于目前的國有資產管理來說，無論是形式上還是制度上都存在一定的漏洞，沒有建立流程化的工作制度，沒有形成完整的工作體系，在管理過程中，沒有明白本身的職責，對待不同形式的國有資產沒有選擇不同的辦法，這種情況的出現導致現階段部門工作的混亂，工作效率不高，管理的責任不清，在記賬過程中，很容易造成內容上的失誤，造成了固定資產與無形資產的混淆。

（二）資產界定范圍不清

現階段，我國中小型企業的快速發展，導致我國的國有資產出現了更多的類型，在資產所有權的界定上也有了不同形式的體現，這對于國有資產的管理來說也是一種沖擊。國有資產的管理內容沒有跟隨時代的發展進行改進，許多資產現在仍然處于模糊不清的狀態。在對企業的產權所有界定上，沒有一個很好的規劃范圍，企業資產與國有資產不能完全分割開來，這對于企業管理和國有資產管理來說都有著消極的影響。另外，知識產權等無形資產在管理上也沒有相關的重要依據，許多企業對于這方面沒有一個良好的認知。

（三）管理人員的素質不夠

現階段，我國國有資產的管理人員，尤其是對于財務人員來說，他們的專業素質不夠高，也沒有很好的工作態度，許多工作人員身上肩負著多種工作，對于自己的職務沒有一個良好的認知，沒有對國有資產的管理做到深刻的認知，僅僅停留在記賬上。而且在工作中，態度不積極，沒有提高自身專業能力的意識，對資產的情況了解不足，導致國有資產管理的工作運行比較緩慢，經常出現問題，對國家的經濟財產來說也造成了一定的影響。

（四）法律規定不夠全面

相較于國外的發達國家來說，我國在國有資產管理的法律法規上，無論是在內容還是實施過程中，都存在著一定的問題。首先，在法律的內容上，我國對于國有資產的管理始終側重于對于政府的監督，缺少對國有企業以及其它產業的約束，這就導致內容上的缺失，許多工作沒有依靠的標準。

三、針對國有資產存在的問題所采取的對策

近些年以來，財稅收支、政府采購、國庫集中支付、國庫收支兩線等一系列改革措施的出臺，使公共財政管理體制框架基本建立。然而，在行政事業單位國有資產管理體制改革中，仍然滯后于發展的需要，導致資產配置與預算管理相結合的問題較多，阻礙了部門預算及改革。推進預算管理與國有資產管理相結合，是深化公共財政改革的現實需要，研究如何進一步加強預算管理和國有資產管理，促進兩者的結合，具有重大意義。

（一）建立健全的管理機制

首先，針對現階段來說，相關部門需要完善現有的管理機制，建立流程化的作業方式，對于工作人員的職責要安排到位，明確每個部門的具體工作，做到責任到人，將不同類型的資產管理分配到不同的部門，由專業人員進行監督，保證管理工作的統一性，形成系統的管理主體，設立資產管理的總負責人，形成上下級的形式，以此來保證管理工作的有效展開。

（二）明確資產范圍的界定

相關部門應該針對如今的發展形式，對國有資產管理的范圍進行清楚的劃分，避免工作中出現的漏洞。例如，在事業單位中，要明確凡是國家機關等部門投入的資產，所獲得的收益都應該是國家所有的，而且國家的撥款也是屬于國有資產的一部分，另外包括黨費、工會組織、減免的稅務等都應該被界定為國有資產。同時，對于企業中的產權也要有所規劃，明確是國家投入的還是企業個人的，屬于國家所有的土地使用權以及知識產權都是屬于國有資產的組成部分。

（三）加強管理人員的培訓

在工作中，一定要培養管理人員的責任意識，重視國有資產管理的工作，保持積極向上的工作心態，加強工作的動力。相關部門可以定期對管理人員進行培訓，提高他們的思想覺悟以及專業技能，從而更好地投身到工作當中。

（四）完善相關的法律法規

在國有資產管理的工作中，有關單位應該對管理的內容從監管到運營方面進行系統的完善，明確工作中的重點，尤其是對于事業單位和企業來說，一定要加強控制范圍，制定相關的法律法規。另外，在管理人員工作的過程中，也要注意依照相關規定進行工作，必要時可以采取法律手段，對國有資產進行保護，提高工作效率。

四、結語

綜上所述，國有資產在我國的市場經濟來說起著領導的作用，對我國的發展有著重要的影響，所以在國有資產的管理工作中，相關工作人員應該針對現階段存在的問題進行分析，針對性的找到解決措施，并且大力推進和執行，從而保證國有資產管理工作的實施進度，為我國經濟的穩定發展做出貢獻。（作者單位：江蘇省溧陽市溧城鎮人民政府）