“精準扶貧”專項資金審計問題與對策

王皓

精準扶貧是我國為全面擺脫貧困，共建小康社會而提出的具體戰略方針。自2013年習總書記提出“精準扶貧”政策以來，我國扶貧工作有了更加精準的指導性政策，幫助我國貧困偏遠地區打好扶貧攻堅戰，推動我國民族地區經濟社會的有效發展。為全面了解我國扶貧工作專項資金的使用落實情況，近年來，我國審計署組織了大規模的扶貧資金專項審計，結果表明我國扶貧專項資金審計中存在一定的問題，扶貧專項資金落實不到位。本文主要分析了“精準扶貧”專項資金審計中所存在的問題，針對有關問題提出了具體的對策，希望能促進“精準扶貧”專項資金的落實情況，達成脫貧攻堅的主要目的。

一、引言

隨著我國“精準扶貧”政策的推出，我國加大了扶貧專項資金的投入及扶貧力度，我國扶貧工作取得了一定的進展。扶貧工作作為我國的重要民生政策，應加強對扶貧專項資金的使用和管理，避免造成扶貧專項資金分配不合理狀況的產生。因此，需加強我國扶貧專項資金的相關審計工作，大力監督我國脫貧攻堅政策的落實狀況，將具體扶貧專項資金向教育、衛生傾斜，弱化目前產業扶貧的力度，使扶貧專項資金落到實處。

二、我國扶貧專項資金審計現狀分析

2013年我國提出“精準扶貧”政策，全國各地打響脫貧攻堅戰，據統計局2019年發布的相關數據，截止至2018年年末，我國貧困人口總數為1660萬，較2017年減少了1386萬人，貧困人數下降1.4個百分點。雖然我國的脫貧攻堅已取得了一定的效果，但仍然存在一定的問題。

我國對于扶貧專項資金是否落實到實處高度重視，多次組織審計署審查扶貧資金的發放情況，加大抽查力度。根據我國發布的扶貧資金專項審計公告，可以看出我國扶貧資金在管理和使用上仍然存在許多問題，例如騙取扶貧專項資金、資金長期不使用、相關扶貧項目脫離實際不能實施、違規收取費用、扶貧項目財務審核有問題、扶貧資金用于產業扶貧過多等問題。

上述問題的存在側面反映出我國在進行扶貧專項資金審計時，應兼顧扶貧資金使用的效益性、經濟性，進行相關績效審計。根據地方審計扶貧資金專項審計報告，發現扶貧資金在政策落實方面存在產業扶貧過多、扶貧資金在教育衛生方面的力度不夠、貧困對象信息錯誤等問題;在扶貧資金使用管理上，存在扶貧資金被用于他處、資金滯留等問題;在扶貧項目上，扶貧項目存在項目進展緩慢、缺乏監督等問題。此外，我國地方審計機關存在公布信息不全面的問題。許多地方審計機關的審計門戶網站上，沒有放置扶貧資金相關審計報告，即使放置了，扶貧資金審計報告的年份也有缺失。

綜上，我國“精準扶貧”專項資金審計工作并不到位，存在騙取或套取扶貧資金、教育衛生扶貧資金力度不夠、產業扶貧資金投入過多、貧困對象信息不準確等問題。因此，我國需進一步加強扶貧專項資金的審計工作，將扶貧專項資金向教育衛生方面傾斜，弱化產業扶貧的力度，加強扶貧資金審計報告的信息公開程度。

三、我國扶貧專項資金審計所面臨的困境

我國扶貧專項資金審計工作中面臨許多困境，大致可分為：

第一，審計機制存在局限。我國由于是國家審計的模式，各級審計機關受到上級監督，審計被過多限制，導致審計缺乏獨立性，不利于我國扶貧專項資金審計工作的開展。

第二，缺乏完善的法律法規。我國在扶貧專項資金審計方面，缺乏完善的法律法規，沒有劃定財政資金的預算管理，對于審計人員的具體職責也沒有明文規定。審計人員在開展工作時，自主操作的空間過于大，導致我國的審計結果缺乏公信度。

第三，審計技術方法缺乏創新。互聯網時代下，將大數據運用到審計工作中已成為主流方向。雖然我國政府對審計技術方法提出了創新意識，構建大數據審計模式，提高我國審計工作的效率，實際工作過程中，地方審計機關依然沿襲舊有的傳統審計方法。此外，審計工作人員掌握大數據技術的人員過少，實際操作中存在諸多困難。

第四，我國審計工作人員隊伍建設不足。“精準扶貧”政策更多針對的是我國偏遠落后地區，相關區域審計工作人員數量有限。扶貧工作中，需要更多的審計工作人員去往貧困山村進行實地調研，對于審計工作人員的工作能力有很高的要求，地方由于缺乏審計工作人員，很難開展相關審計工作。

四、我國扶貧專項資金審計的對策

針對我國扶貧專項資金審計工作中存在的問題，筆者對此提出了幾點對策：

第一，完善相關法律條文。在開展扶貧工作時，需要明確的法律條文來指導具體工作，國家需進行明確的立法，規定扶貧資金審計工作的具體流程，明確扶貧資金管理的法律責任，加大法律懲治力度。嚴禁扶貧工作中，出現扶貧資金管理不規范、扶貧資金沒有用到實處、扶貧資金滯留滯發的現象發生。

第二，建立嚴格的扶貧監督考核。根據國家審計機關公布的扶貧專項資金審計報告中，發現地方扶貧干部中存在挪用扶貧專項資金、貪污、截獲扶貧專項資金的現象，地方對于扶貧工作的監督機制不嚴格，存在諸多力度。針對此類現象，我國地方政府應加大扶貧工作的監督力度，成立專門的考核小組，通過抽查臺賬等方式來了解扶貧工作的開展情況。對于扶貧工作中發現的問題，應給予通報批評，對于扶貧工作中的先進經驗，則應給予通報表揚。

第三，創新審計工作的模式。互聯網時代下，我國審計工作應積極探索互聯網+模式，運用現代化信息技術，建立審計工作的大數據平臺。對于偏遠落后地區，政府應加大資金投入來建設大數據審計工作平臺，在全國范圍內推廣我國審計工作的大數據平臺。為保證我國大數據審計工作平臺的安全性，不造成信息數據外泄的情況，大數據審計工作平臺應使用專網，防止盜取扶貧工作相關信息情況的發生。

第四，加強我國審計工作人員隊伍建設。為充分開展我國的扶貧工作，針對偏遠落后地區，國家應加強該區域內審計工作人員隊伍的建設。加大資金力度，扶植培養一批優秀的審計工作人員隊伍，定期組織我國偏遠落后地區的審計工作人員進行扶貧審計工作的相關培訓，充分掌握扶貧審計工作的理論知識，將理論運用于實踐中，結合具體案例，使理論和實踐充分結合。

第五，精準是扶貧的政策，同時也是扶貧的方向。弱化產業扶貧，將扶貧資金向教育衛生傾斜。我國目前對于產業扶貧投入力度過于大，忽視了對于教育衛生方面的投入。教育可以興國，衛生則可以安邦，我國應重視教育衛生產業，將扶貧專項資金向此傾斜。對于偏遠落后地區來說，教育和衛生資源狀況堪憂，許多貧困地區兒童無法入學，成年之后依然得遵循父母的老路，無法脫離貧困的怪圈。衛生資源的落后，使得貧困地區的死亡率十分高，導致了勞動力的缺乏。因此，對于貧困落后地區，要想從根本上脫離貧困，則必須大力支持相關區域內教育衛生的發展，加大教育衛生的扶持力度，將扶貧專項資金用于教育及衛生的建設上，才能幫助貧困落后地區的人民從根源上脫離貧困。偏遠地區的政府應注意從源頭上解決問題，不要一味發展產業扶貧，這種情況只能幫助小部分群體，治標不治本。

五、結語

綜上所述，我國“精準扶貧”專項資金審計工作仍有許多方面亟待加強，需構建完善的法律體系，創新審計工作模式，加強審計工作人員隊伍的建設，建立嚴格的扶貧監督考核制度等。在開展審計工作時，需加強對于扶貧專項資金使用范圍的認識，確保扶貧專項資金的使用落在實處，充分發揮其經濟效益及社會效益。同時，我國應將扶貧專項資金向教育衛生傾斜，弱化產業扶貧的力度，才能從根源上解決脫貧的目的，取得脫貧攻堅戰的最終勝利，全面建設成為小康社會。（作者單位：山西省安澤縣審計局）