探討社會保險基金管理使用過程中存在的問題及對策

姜明

社會保險基金作為社會保障體系的重要構(gòu)成部分，其與國計民生息息相關(guān)。現(xiàn)階段，社會保險基金的管理使用仍然存在一些不足之處亟待改進(jìn)，本文將以這些問題作為切入點對其展開深入探討，并尋找相應(yīng)的解決對策，希望有助于加強(qiáng)我國社會保險基金的管理使用。

我國社會保險基金大體而言是由五部分構(gòu)成的，一是醫(yī)療保險基金，二是養(yǎng)老保險基金，三是工傷保險基金，四為失業(yè)保險基金，以及生育保險基金，其來源于參保用戶個人繳納、企業(yè)繳納、以及國家財政補(bǔ)貼，是用來支付社會保險的專項基金。社會保險基金的籌集、管理及使用都由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，且必須依照社保相關(guān)法律規(guī)定開展工作。社會保險基金為社保體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供資金保障，其與參保用戶個人利益息息相關(guān)。近年來，我國社保體系逐漸完善，社保基金規(guī)模日益壯大，社保基金管理也面臨著較為艱巨的挑戰(zhàn)。社保基金關(guān)系到國計民生，其管理流程也較為系統(tǒng)復(fù)雜，所以部分地區(qū)會出現(xiàn)一些管理不當(dāng)?shù)膯栴}。因此，如何做到強(qiáng)化社會保險基金管理，進(jìn)一步細(xì)化社會保險基金使用審核流程，促進(jìn)社會保險基金升值，是現(xiàn)今我國社會保險基金管理使用面臨的關(guān)鍵課題，該課題的研究也有助于提高我國整體社會保障水平。

一、社會保險基金主要特征

（一）社會保險基金的強(qiáng)制性特征

社會保險基金的籌集是國家社保法律法規(guī)強(qiáng)制要求的，國家依據(jù)一定的比例標(biāo)準(zhǔn)要求繳費(fèi)單位及參保用戶進(jìn)行足額繳納，具有強(qiáng)制性特征。在社會保險法律體系中，也明文規(guī)定了社會保險基金的征收途徑、籌集方法、費(fèi)率等具體標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社會保險基金的廣泛性特征

我國社會保險基金涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五大方面，涉及人的生老病死及工作，幾乎涵蓋了社會保障的絕大部分，且具有多樣化的籌集途徑，涉及面較廣，具有廣泛性特征。

（三）社會保險基金權(quán)利義務(wù)的一致性

社會保險基金體系中，繳費(fèi)單位及參保人員作為社保基金的主要征收對象，同樣也是社保基金的保障對象，這也對社保基金管理使用的安全性提出了較高要求。

（四）社會保險基金的專用性特征

社會保險基金的基礎(chǔ)管理原則是確保其安全性，國家規(guī)定在管理社會保險基金時必須建立專門賬戶，不得與其他基金共用統(tǒng)一賬戶共同管理，其具有專款專用特征。

二、社會保險基金管理使用過程中存在的問題

（一）社會保險基金收支管理存在部分脫節(jié)

目前許多地區(qū)社會保險經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)在對社會保險基金進(jìn)行收支管理時，都會采取分開管理的模式，即將社會保險基金的收入及支出管理劃分至兩個機(jī)構(gòu)進(jìn)行單獨(dú)管理。但是此種分開管理模式中，信息不對等現(xiàn)象極易出現(xiàn)，比如，負(fù)責(zé)社會保險基金支出管理的機(jī)構(gòu)，是無法及時得知其服務(wù)的參保單位有否在規(guī)定時間內(nèi)足額繳納每期保險費(fèi)額，此外，社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理權(quán)不足問題也會導(dǎo)致經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法對未在規(guī)定時間內(nèi)足額繳納每期保險費(fèi)額的單位進(jìn)行督查整治，若此現(xiàn)象長期存在，未能得到有效制衡，必然會影響社會保險基金的長期穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）社會保險基金投資使用存在問題

我國通貨膨脹壓力呈上行趨勢，社會保險基金也面臨著如何實現(xiàn)保值增值問題。雖然社會保險基金的投資活動貫穿我國社會保險基金管理過程始終，但是投資渠道單一、未形成多元化投資結(jié)構(gòu)是其長期存在的問題。所以目前如何在保證社會保險基金安全性的基礎(chǔ)上拓寬其投資渠道，實現(xiàn)其升值，是社會保險基金管理使用現(xiàn)階段面臨的關(guān)鍵問題之一。

（三）對社會保險基金的監(jiān)管力度不足

目前，我國尚未建立系統(tǒng)完善的社會保險基金配套監(jiān)管機(jī)制，所以社會保險基金的監(jiān)管使用并未得到有效監(jiān)督制約。首先是社會保險基金的內(nèi)部管理層面，其內(nèi)部管理未形成系統(tǒng)規(guī)范的審查監(jiān)督機(jī)制，不能做到嚴(yán)格把控社會保險基金使用程序。其次是社會保險基金的外部監(jiān)管層面，目前社會保險基金的外部監(jiān)管體系還未建立，各監(jiān)管部門在實際監(jiān)管過程中也存在諸多疑問之處。

三、社會保險基金管理使用的強(qiáng)化措施

（一）優(yōu)化社會保險基金收支管理模式

首先，要增強(qiáng)社會保險基金的籌取力度。隨著我國社會保障體系的日益健全，社會保險的覆蓋率也逐漸擴(kuò)大，社會保險基金規(guī)模增長迅速，為了確保社會保險基金的長期穩(wěn)定發(fā)展，必須增強(qiáng)其籌取力度，保證其覆蓋率。社保管理部門可以選擇加大社保險基金有關(guān)制度的宣傳力度，促使各繳費(fèi)單位樹立自覺按時足額繳納各項社會保險的觀念，與此同時，還應(yīng)重點關(guān)注自由職業(yè)人員、企業(yè)中未參保人員，將其納入社會保險體系中來，持續(xù)提升社會保險的覆蓋率，擴(kuò)大社會保險基金的繳納人數(shù)。除此之外，還應(yīng)建立系統(tǒng)完善的社會保險基金籌集監(jiān)管機(jī)制，加大對繳納單位的監(jiān)管力度，督促繳費(fèi)單位按時足額繳納員工的社會保險費(fèi)用，并對欠繳少繳單位采取請執(zhí)行措施，保證社會保險基金的籌集額度。其次，應(yīng)該采取多種措施減輕日益增長的養(yǎng)老保險支付壓力。在我國社會保險體系中，養(yǎng)老保險基金支出比重最大且呈持續(xù)增加趨勢，所以應(yīng)該重點加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金支出管理力度，比如嚴(yán)格規(guī)范員工退休審核流程，提升退休人員審核質(zhì)量，嚴(yán)格把控因各種不可控因素致使的提前退休人員數(shù)量。另外，根據(jù)開源節(jié)流原則，社保管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)持續(xù)探究社會保險基金增值方法，以緩解養(yǎng)老保險基金支出逐漸增長壓力。

（二）探索社會保險基金的保值增值途徑

社會保險基金管理使用過程中也面臨著如何實現(xiàn)基金的保值增值問題。首先，應(yīng)該拓寬社會保險基金的投資渠道，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，除了國債及存款外，還應(yīng)將部分基金投放至資本市場中，在確保社會保險基金安全性的前提下，進(jìn)行多元化投資。社會保險管理機(jī)構(gòu)可以選擇市場上的專門投資機(jī)構(gòu)，對社會保險基金的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)專業(yè)規(guī)劃，選擇股票、基金、海外投資等多種投資方式，以實現(xiàn)社會保險資金的有效保值增值。其次，應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃社會保險基金市場化投資方案，并結(jié)合實際情況進(jìn)行結(jié)構(gòu)細(xì)化，預(yù)留足額用于支出的社會保險基金。與此同時，還用合理規(guī)劃社會保險基金的短期、中期及長期投資計劃，合理拓寬社保基金投資途徑，增加委托投資的社會保險基金比例，積極推進(jìn)社會保險基金的保值增值。

（三）加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管力度

一方面，社會保險基金應(yīng)該健全內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范社會保險基金各項業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)財務(wù)管理，制定系統(tǒng)完善的社會保險基金管理制度，優(yōu)化批準(zhǔn)流程，加強(qiáng)票據(jù)及印鑒管控，明確各崗位職責(zé)，貫徹不相容職務(wù)分離原則，健全關(guān)于社會保險基金管理適應(yīng)的重大事件決策報告制，增強(qiáng)對業(yè)務(wù)辦理及保險基金繳納的審核監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)社會保險基金管理使用的規(guī)范化系統(tǒng)化。另一方面，應(yīng)該建立社會保險基金管理使用的外部監(jiān)督機(jī)制，在確保內(nèi)部有效審計監(jiān)督的同時，將外部審計部門、財政部門等加入監(jiān)管體系中去，全面發(fā)掘社會保險基金管理使用過程中存在的缺陷，并積極尋找行之有效的改進(jìn)優(yōu)化舉措，促進(jìn)社會保險基金管理使用水準(zhǔn)的提升。

四、結(jié)語

社會保險基金作為社會保險制度穩(wěn)定運(yùn)行的物質(zhì)保障，其與國計民生息息相關(guān)，強(qiáng)化其管理及使用是我國當(dāng)前的重要課題。我國社會保險管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該持續(xù)探索社會保險基金的籌取方法，擴(kuò)大社會保險基金的覆蓋率;并建立健全社會保險基金管理制度，拓寬社會保險基金投資入境，優(yōu)化投資機(jī)構(gòu)，在確保其安全性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)其保值增值;還應(yīng)加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管力度，從內(nèi)部外部兩方面同時完善其監(jiān)督管控體系，促進(jìn)社會保險基金管理水準(zhǔn)的全面提升，保障社會保險體系的長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。（作者單位：萊西市社會勞動保險事業(yè)服務(wù)中心）