經濟法視角下市場監管方式創新策略探究

白曉輝

要保證國內市場經濟不斷穩步提升，并保證持續良好發展，就應當對市場監管模式進行優化升級，并應得到國內市場和政府的高度重視。所以本文結合市場監管模式的創新目標和特點，對市場監管模式創新的影響因素和措施做出了闡述和分析。這樣能夠促進市場監管模式創新工作有的放矢，也能夠促進市場發展進一步體現有序性，從而保證國內市場經濟不斷穩步提升，并體現持續良好的發展態勢。

在市場經濟不斷深入的背景下， 各級政府對市場監管也進行了整體的優化升級。但是在相關監管工作的開展中，還是伴隨著來自多方面的影響因素，繼而對市場監管工作的優化升級帶來較大程度的妨礙。所以在本文中就有必要對這些影響因素做出分析，以促進市場監管工作能夠長期穩定有序化的升級，并保證不斷切合社會發展的趨勢。

一、市場監管方式的創新目標

一是保證市場在資源配置環節中體現保障性的現實作用，渠道拓展和渠道延伸方面促進市場化經濟不斷提升，盡量降低政府之于資源配置的可行性，并且還要結合市場發展需求和市場競爭態勢來對資源進行相應性的配置，以此在促進市場快速發展的基礎上，也促進市場實現理想中的經濟發展目標。

二是充分體現政府職能，這就會涉及到進一步健全市場體系、減少干涉、加強監管等工作，并且還須進一步體現政府職業擔當和職能，為市場經濟的不斷穩步提升提供保障，全面升級公共服務，促進合理競爭，深化監管、最小化市場發展風險、進一步有序化市場發展流程，促進市場不斷良好發展，保障市場經濟的同步化發展。

通過對國內市場目前發展狀況的分析能夠了解到，其監管模式的優化升級應當體現以下特征的顯著性，其一是進一步明朗化與政府間的關聯性;其二是優化升級市場監管模式是為了促進市場經濟體制的快速升級;其三是持續體現市場良好的發展態勢，進一步有序化市場發展流程;四是市場監管應當逐步由一線退居到二線，促進其體現高彈性、事后管理的態勢，從而促進市場監管工作切實體現其無可替代的現實意義。

二、影響市場監管方式創新的主要因素

（一）促進因素

一是經濟結構轉型。近些年來，我國已從以往計劃經濟發展到了市場經濟。在這樣的背景下，政府部門就需要從長遠發展的角度，加大對經濟模式創新和轉型的重視程度，充分遵循三去一補的原則，脫離對以往市場監管模式的依賴，確立新的管理標準和目標。況且在經濟全球化的現今時期，市場監管模式也應當不斷向全球化層面發展;

二是科技創新推動監管創新。在互聯網技術普及性運用的現今時期，諸多功能的信息、數據技術也在飛躍式向更高層面更新，為商業領域的發展帶來了新機遇。在互聯網模式不斷深入的背景下，網絡平臺、云作業等技術越來越得到各行業的重視和運用，一旦將這些技術運用到生產企業運行中，就能夠在很大程度上促進商業和網絡技術的長足發展，線上企業在國際競爭環境中適應能力不斷凸顯。在這樣的背景下，市場監管也確立了網絡化、數據化的發展路線，并且也不斷向更高層面發展。

（二）抑制因素

為保障達成市場監管模式優化升級的理想目標，就必須先保障市場政府間的良好合作，體現出相輔相成的合作狀態。在相關工作開展中，來自多方面的抑制性因素必然會始終伴隨，通常都會出自于兩個發源點：其一是市場結構失調。我國地大物博、人員眾多，各個城區間的發展態勢明顯不同，既在行業類型上體現差異，也會在營銷模式上體現差異，因此，導致市場監管工作難度升級。在發展項目的層面上來說，行業之間的態勢和市場結構上都會體現明顯差異，因此，就應當實行差異化的監管模式。在地方經濟層面來說，各地區的監管若是都僅對于一個產業項目，就可能會體現出地區經濟條件的局限，在監管職能的層面來說，政府經濟監管、社會公共服務監管等在某些領域會出現職能交叉、職能沖突問題，應當對政府和相關部門的職能做出進一步明朗性的設定。除此之外，政府創新在市場監管創新上也伴隨著影響因素。不管如何進行創新，都必須保證能夠滿足市場發展需求，逐步完善相關法律法規。所以行政部門就應當在簡政放權的同時，進一步體現市場監管的現實性，同時進一步體現相關法律法規的重要作用，促進行政體制更完善。然而，在相關工作開展中，政府還是遇到了諸多干擾因素。

三、經濟法視角下市場監管方式創新的策略

（一）傳統領域市場監管方式創新的策略

通常來說，市場監管工作都會涉及到兩個項目，即準入和行為。在計劃經濟條件下，市場監管主要是對于金融和非金融的管理兩個項目，那么在監管模式優化升級事，就應當將準入做為首要項目，行為項目次之。在金融場面上來講，監管要求、標準相對較高的企業需要先確立營業資質。并進一步健全化準入制度，確立經營許可，為具備經營許可的金融部門確立資質。近期以來，國內銀監會、證監會、保監會等部門負責頒發金融許可證。許可證的審批需要辦理多項手續，還要通過嚴格審核。盡管在新經濟發展階段，國內金融管理還體現在發展中時期，但其產品項目都較為恒定，因而在未來較長期內，金融市場的準入制還會以牌照為重點。在行為監管環節中，國內金融機械還在沿用分行運營和管理的態勢。結合發展快國家的成功案例和國內現實條件，就必須要建立多個可行選擇性的創新計劃，并通過試行確立出一項最具可行性的計劃。以總結出具有長遠意義的監管項目，以監管工作的進一步完善為宗旨，切實強化分行監管部門的政策互通性，促進所有監管原則和目標體現一致性。在確立新管理框架之后，明顯緩解了金融監管部門間體制不相互通的局面，使部門間的合作更加充分和順暢，加在市場監管力量，推動了政策的下發，為金融業向更高層次升級創造了有力條件。在非金融類層面來說，所涉及到的準入監管，重點就是對營業牌照和許可的監管。截止到目前，國內商業準入制度已非常健全，非金融領域的市場準入逐漸轉變為“負面清單”制度。所涉及到負面清單需要相關部門集中建立和通報，從面體現業內監管工作的同步化和一致化。在具體監管工作開展中，會涉及到禁止準入類和限制準入類兩個類別，也包括禁止準入事項，限制準入事項，市場準入負面清單之外的行業、服務、領域等。在行為監管環節中，也重點會涉及到諸多項目，即一是安全生產，二是公文，三是展示了簡政放權的態勢，四是實行了網絡化的管理模式，五是最小化來自各方面的風險。

（二）互聯網市場監管方式的創新

從目前來看，網上市場平臺主要體現出兩種類型，即金融和非金融，互聯網領域也可以分為金融和非金融兩類。金融類的準入監管創新主要包括金融牌照制度準入標準完善和電信增值服務營運商標準明確兩個方面。在市場行為方面，需要采取“穿透式”的監管模式，即重視實質，減少監管中的漏洞問題。加強各個部門對互聯網金融監管的參與，如股權眾籌的監管以證監會為首、互聯網保險的監管以保監會為首等。

在非金融方面，市場準入監管要從兩個方面入手，一方面，審核電商平臺的資質，明確電商平臺的義務。另一方面，對電商平臺設立主體所在行業的基本行政許可資質進行審核。對非金融類互聯網領域的市場行為監管，應該以強化平臺責任為主，主要包括行為監管和產品監管兩個方面。行為監管包括消費者保護、電子合同、互聯網價格等多個方面。平臺監管范圍包括食品、藥品、化妝品等多種商品。尤其要加強廣告宣傳管理，廣告應該具有明確的識別性標志，使消費者能夠正確辨別廣告，避免消費者盲目消費或上當受騙。

四、結語

近期以來，國內市場逐步對監管模式進行了優化升級，相關工作不是一蹴而就的，而應當由政府和相關單位的充分合作。國內市場決定在最近一年達成階段性的創新目標，從而進一步體現出健全、現實、合理、規范的制度體系，保障國內市場經濟不斷穩步提升。（作者單位：赤峰市松山區市場監督管理局）