中國新疆對哈薩克斯坦農產品貿易對策分析

朱光輝 汪晶晶 迪力娜爾·庫爾曼

哈薩克斯坦毗鄰中國新疆，自古以來就已建立起良好的商貿關系，隨著市場經濟的蓬勃發展和“絲綢之路經濟帶”建設的不斷推進，促進雙方農產品貿易發展將對我國與哈薩克斯坦經濟以及新疆地區農業發展都具有重要的實踐價值。本文采用描述性統計法對雙方農產品貿易規模、特征等進行分析，并在明確中國新疆對哈薩克斯坦農產品貿易中存在的問題基礎上提出對策建議。

中國新疆與哈薩克斯坦相鄰，往來互動歷史悠久。隨著中哈農業合作進一步發展，以及面向哈薩克斯坦的新疆口岸通關便利化水平的提升，中國新疆與哈薩克斯坦農產品貿易規模不斷擴大，貿易種類更加多樣。但在推進新疆“絲綢之路經濟帶核心區”建設的背景下，如何實現對哈薩克斯坦農產品出口的進一步發展，已成為目前面臨的重要課題之一。

一、中國新疆對哈薩克斯坦農產品貿易現狀

（一）貿易規模概況

自2001年我國加入世貿組織以來，新疆作為面向哈薩克斯坦的重要門戶，對其農產品出口規模不斷擴大，現已成為中國新疆最為重要的農產品貿易伙伴。2002-2017年，中國新疆對哈薩克斯坦的農產品出口貿易規模從2900萬美元增長到23451萬美元，增幅超過7倍;而且其占新疆農產品出口的份額也在不斷增長，從7.73%增長至26.35%。同時，哈薩克斯坦是中國新疆進口農產品的重要來源，新疆自哈薩克斯坦農產品進口額從1700萬美元增長到7569萬美元，進口占比在經歷一定的波動后從2011年開始增長，2017年的比重達22.36%。

（二）貿易結構情況

從第一、二、三、四類農產品的貿易占比來說明中國新疆與哈薩克斯坦的農產品貿易結構。其中第一類農產品為食品及活動物;第二類為植物產品;第三類為動，植物油，脂，蠟;第四類為食品、飲料、酒及醋煙草等。

2012-2017年間，中國新疆對哈薩克斯坦的農產品出口貿易中，整體呈現出了如下的趨勢：第一類農產品占比極低，2017年中國新疆對哈薩克斯坦的第一類農產品出口占比僅為0.23%。第二類農產品的占比逐步提升，雖然在2004年時，其占比下降到33.11%，但隨后幾年開始增長，2017年達到75.36%，也是目前新疆農產品出口貿易中占比最高的農產品;第三類農產品的占比極低且在逐步下降，早在2002年時，新疆對哈薩克斯坦的第三類農產品出口占比僅為1.23%，隨后持續縮減，2017年降為0.07%。第四類農產品占比緩慢下降，該類產品相對而言具有更高的附加值，在2004年之前，占比維持在50%以上，而自2004年開始逐年下降，2017年占比僅為24.32%。

二、中國新疆對哈薩克斯坦農產品貿易中存在的問題

（一）農產品貿易規模有限

雖然整體貿易規模持續增長，但從新疆對外貿易發展的角度看，對哈薩克斯坦的農產品貿易還十分有限。一方面，中國新疆屬于農業大省，具有廣闊的土地、豐富的農業生產力;另一方面，哈薩克斯坦作為毗鄰新疆的國家，其本身對于農產品也有著巨大的需求。因此，目前雙方農產品貿易規模還相對十分有限。分析其原因，一是中哈農業合作仍顯不足，諸多農產品貿易依賴于邊境小額貿易的形式完成，缺乏龍頭企業在其中的參與帶動作用;尤其是南疆區域，諸多的農產品合作社、農產品出口企業對哈薩克斯坦的農產品貿易還并不順暢。

（二）農產品貿易結構不合理

由上可知，中國新疆對哈薩克斯坦的農產品貿易結構不夠合理。其中的第四類農產品具有更高的附加值，但近幾年數據顯示，該類農產品占比正在縮小;第二類農產品的占比在逐步增長，呈現出了第二類農產品獨大的情況，這種結構上的不合理不利于新疆對哈薩克斯坦的農產品貿易發展。過多的第二類農產品貿易，會導致新疆的農產品出口貿易呈現單一化的現象，包括缺乏與其他類別農產品的產業鏈協調能力，進而致使新疆農業整體發展片面化。

（三）農產品出口企業發展弱勢

中國新疆雖有眾多的農產品出口企業，但其發展還相對弱勢，主要體現在兩方面：一是在具體農產品出口貿易中，缺乏足夠的市場開拓能力，在客戶關系管理能力上也十分不足，更多貿易來源于熟人式、介紹式的合作，貿易規模十分局限;二是自身缺乏主動拓展市場的能力，運營能力不足，不少的出口貿易需求依托代理商或中間商完成。三是缺乏農產品精深加工能力，如在新疆對哈薩克斯坦的農產品出口貿易中，絕大多數都是第二類農產品，第四類農產品的占比十分有限。實際上，新疆出口到哈薩克斯坦的第二類農產品，依然需要經過農產品加工制造企業再加工后流入市場，從而反映出新疆農產品貿易企業的較弱加工能力，進而無法從對哈薩克斯坦農產品貿易中獲得足夠的附加值，大量農產品只能以初級的第二類形式進行出口。

三、促進中國新疆對哈薩克斯坦農產品貿易發展的相關建議

（一）積極開拓農產品市場

建議相關企業把握好“一帶一路”建設、人民幣國際化、霍爾果斯自貿區等諸多發展機遇，實現對哈薩克斯坦農產品出口貿易的增長。一是鼓勵發展跨境電商，讓更多新疆農產品出口企業加入到對哈薩克斯坦的農產品貿易中，以低成本優勢增強競爭力;二是積極跟進霍爾果斯口岸的發展，建議設定必要的網點、辦事處，借助這一口岸來增大與哈薩克斯坦市場客商的銜接，主動積極地洽談合作;三是實時了解中哈雙邊貿易政策，把握各項政策利好。

（二）改善農產品貿易結構

圍繞提升自身的產業鏈能力，建議基于物流運輸等因素，努力避免第二類農產品獨大的情況發生。積極探索增大第三類、第四類農產品的出口貿易發展，建議通過降低稅費等方式鼓勵扶持新疆的第三類、第四類農產品的出口貿易企業的發展，以提高農產加工企業與農產出口企業之間的合作關系，逐步改善新疆對哈薩克斯坦農產品貿易的結構，進而促進新疆對哈農產品貿易的長期健康發展。

（三）加強農產品出口企業建設

一是建議廣大農產品出口企業設立完整的組織構架，真正意義上具有自身的外貿市場部，進而建立起與哈薩克斯坦客商貿易洽談接待的能力。二是建議企業提高對貿易的經營能力，一方面要注重日常與國際貨運代理、冷鏈物流、精加工企業等市場主體的合作能力;另一方面要通過調查，熟知哈薩克斯坦的商貿法規、了解中哈雙邊貿易協定，具備獨立開展農產品貿易的經營能力。三是建議構建客戶檔案體系，對哈薩克斯坦各地區的農產品產業、市場需求、市場終端等信息進行全面把握，主動了解、分析、判斷以及維護市場。四是建議提升農產品精加工能力。一方面，要提振新疆農產品出口企業的信心，通過積極進取樹立起發展精加工制品的意識，深刻認識到做好農產品加工制品的巨大附加值所在;另一方面，要鼓勵積極探索，建議政府出臺相關政策激勵企業加大相關技術投入，以獲得更優質的農產品加工設備、人才、工藝、技術等，同時企業也要注重必要的科技投入，建議每年按照不低于10%的營業收入來強化自身的農產品精加工能力，并注重與地方優秀食品企業、高校等開展合作。五是注重自身品牌聲譽建設，尤其是精深加工的農產制品，需要直接面向終端消費者，因而需要特別注重對品牌形象、包裝設計等方面的改進，并采取一定的宣傳舉措，提高自身產品在哈薩克斯坦市場中的競爭力。（作者單位：1.新疆維吾爾自治區科技發展戰略研究院 ;2.新疆農業大學，經濟與貿易學院）

資助項目：新疆維吾爾自治區自然科學基金資助項目“絲綢之路經濟帶核心區建設中新疆與中亞國家農業合作研究——以哈薩克斯坦為例”（2016D01B008）;中國博士后科學基金第65批面上資助項目“基于企業調查的農業跨國投資區位決策研究—以新疆為例”（2019M653902XB）。