優化科技金融供給，助推縣域內高能級科創平臺發展

朱洪燕

摘要： 在創新驅動發展戰略下，科創平臺發展步伐不斷加快。縣域經濟體受資源要素稟賦限制，科創平臺能級普遍不高，在實現創新要素集聚、優質項目落地、產業輻射帶動等方面作用發揮有限。H市位于長三角中心腹地，作為全國百強縣，在產業轉型發展方面具有一定代表性。本文以H市鵑湖國際科技城平臺為例，基于金融發展理論，從優化金融供給角度，結合企業生命周期理論，探討縣域經濟體高能級科創平臺的建設與發展問題，旨在為長三角城市群內縣域經濟體科創平臺發展及助推地區經濟高質量發展提供一定借鑒。

關鍵詞： 縣域經濟體? 高能級科創平臺? 科技型企業? 金融

一、科技金融概念厘清

（一）科技金融概念及發展模式

科技金融是指以金融為重要手段，以實現科技型企業和產業發展為目的的金融與科技的融合。科技始于技術成于資本，科技型企業輕資產的特征，使得其融資方面存在較大阻力，如何優化金融供給，為企業發展保駕護航，從主體上可分為四種發展模式：資本市場主導型、銀行主導型、政府主導型和社會主導型的科技金融模式。不同發展模式下，科技型企業融資方式的側重點也有所不同，具體如下表所示。

（二）科技金融與金融科技

科技金融與金融科技都是當前發展熱點，兩者內容上有一定交叉，為更好理解科技金融的內涵，有必要在此對兩者內涵作一個說明。與科技金融不同，金融科技是科技賦能于傳統金融，著力點在金融，是金融行業的產業重塑——傳統金融借助于大數據、區塊鏈、云計算、人工智能等科學技術而產生的新興業務模式、新產品服務等，典型代表如螞蟻金服、財付通等。

金融科技與科技金融的區別主要表現為目標不同，具體如下表1.2所示：科技金融著眼于科技型企業和產業的發展，目標對象是科技型企業和產業;金融科技著眼于金融產業的發展，目標對象是金融服務效率。

二、H市鵑湖國際科技城科技金融發展現狀

H市以實現產城融合為目標，以鵑湖國際科技城為引領，當前科創平臺發展取得一定成效。圍繞產業鏈部署創新鏈，H市政府高起點謀劃平臺內產業發展，形成了以新一代信息技術、大健康和新材料三大產業為主導，以節能環保、高端裝備和新能源等產業為補充的產業布局。圍繞創新鏈部署資金鏈，平臺內科技金融發展現狀可概括如下：

（一）以政府主導型科技金融發展模式為主

為支持和引導科技型企業和產業高質量發展，當前平臺以政府主導型科技金融發展模式為主。政府積極發揮“有形手”作用，平臺內成立了由市國資控股成立的鵑湖科技城公司，注冊資本超6.8億元。該公司尚處于起步階段，但從資產規模和盈利能力看，平臺融資能力有較大發展空間。財政出資方面，設立了科技支行信貸風險補償基金，專款專用為科技型企業融資提供支持;與深圳清華大學研究院下屬的深圳力合天使創業投資管理有限公司共同出資成立了創業投資資金，截至目前已累計成功投資了7個項目，總投資額達2868萬元。此外，稅收返還、房屋補助等政策在降低科技型企業經營成本方面也發揮著積極作用。

H市政府主導型科技金融發展模式的創新之處：其一，創新創投基金運作模式。H市科技局因地制宜，將用于投資種子期、初創期的天使投資基金囊括在創業投資基金下，用于扶持創業投資事業發展，符合縣域經濟體科技型企業和產業體量發展實際;其二，創新財政資金支持方式。市財政局設立專業的國資公司，成立產業基金，引進專業人員進行操作，不同于財政一般“事后補”的行為，采取“事前投”，按照市場化的規則，分門別類設立產業基金，專門用于泛半導體產業園區建設、重大產業項目等。當前H市科技金融的政策支持具體如下表所示。

在政府主導型科技金融模式下，市場在資源配置中的決定作用需進一步加強，具體表現為當前平臺發展的自我造血能力不足。鵑湖科技城管委會雖已建立財政收支體制，但由于引入的科創型企業從初期孵化、成長到產業化需較長培育周期，短期內難以形成稅源。此外，管委會雖享有核心區土地出讓金凈收益10%的分成，但土地出讓金收益依賴于房地產形勢，不具穩定性。財政收入有限，導致平臺可持續發展面臨一定挑戰。

（二）科技成果產業化發展取得一定成效

科技成果的產業化是科創平臺發展的內生動力。鵑湖國際科技城注重產學研聯動發展，擁有國家級晶體生長技術研究院、半導體晶體材料與設備技術研究院等研究院所，平臺內的浙江大學國際聯合學院被列入國家《長三角一體化發展規劃綱要》。為實現高校與企業、企業與企業之間的交流合作，實現優秀科技成果與企業精準匹配，鵑湖國際科技城與浙江知識產權交易中心合作建立了浙江省首個專業化國際技術交易路演平臺——浙江知識產權交易中心海寧國際中心，從事國際科技成果的征集、梳理、翻譯、路演、對接、交易和落地產業化，通過建設網上路演、線下服務、技術托管、科技金融四大平臺，架起高校院所和企業之間的知識產權交易橋梁。截至目前，該平臺已成功舉辦了多場省級科技成果拍賣會，已有超10項科技成果成交，成交總額超500萬元。此外，鵑湖國際科技城還專門設置了科技成果轉化基金，科技成果產業化資金保障充足。

（三）金融市場的作用發揮有待提升

作為資金融通市場，金融市場的發展狀況是影響科技型企業和產業發展的重要因素。金融市場一般分為直接融資和間接融資，直接融資，資金供求雙方直接進行資金融通活動;間接融資，資金供求雙方通過銀行金融中介機構來開展資金融通活動。當前H市金融市場的發展以間接融資為主，科技型企業主要通過傳統的借貸方式即向銀行借貸獲得資金，例如H市通過設立科技專營機構（科技支行）為科技型企業提供“私人定制”服務，設置專門綠色通道提供“科技貸”等金融產品，開展“資智對接”系列活動，提供“一對一”融資授信等服務。在直接融資方面H市的發展相對落后，平臺內運用IPO、并購重組、發行企業債等進行融資的企業數量較少，這一方面是需求端導致的，平臺內科技型企業普遍規模較小，大企業大項目數量少;另一方面則是供給端造成的，縣域經濟體資本市場配套服務機構的欠缺，企業上市指導、股權改制等服務機構以及審計、法律等中介服務機構在數量和分布上均有所不足。

2.成長階段：市場融資為主，開展“娃娃式”培育模式。成長階段科技型企業對資金的需求源于產品的繼續研發及產品市場的開拓等方面，針對這一階段的科技型企業，科技金融支撐應注重市場融資為主，開展“娃娃式”培育模式，即盡早設立股份公司，以降低股改成本，成長階段企業雖沒有成熟企業的雄厚實力，但其歷史清白，改制成本低，更容易通過資本彎道超車實現企業的迅速發展。在具體實施中應注重提供差別化服務，針對從有限公司整體變更股份公司、股份公司新設、人才企業股改等情況，為企業量身定制可操作性方案以推進科創企業更好對接資本市場。

3.成熟階段：市場融資為主，政策支持為輔。成熟期的科技型企業資金用于保持市場占有率以及研發再投入，基本實現規模生產，通過資本市場進行融資的能力增強，應引導企業借力資本市場。一是通過加強宣傳培訓，為企業上市建立培訓工作機制，鼓勵企業參加境內企業上市推介會等，幫助企業了解上市的相關政策，知曉改制、掛牌及上市等流程，形成企業積極主動尋求上市、部門合力推進上市的良好金融生態。二是培育龍頭企業，加快推進有能力的企業上市以及上市企業的兼并重組，發揮產業內領軍企業在經濟高質量發展中的引領作用。此外，政策上也應積極實施對成熟期企業的稅收優惠、稅收返還等，營造科創平臺內良好的創新創業環境。

（五）風險防范：運用現代科技，構建區域信用體系

科技金融風險的防范，應打破政府兜底的形式，構建起與“政府引導型的科技金融模式”相匹配的風險分擔機制。運用現代科學技術，將科技型企業、金融市場、政府等納入同一體系內，加快構建區域信用體系，避免因“市場失靈”導致的各類風險的產生。一是建立和完善科技企業數據庫資料，打破數據孤島，實現各主體間的數據共享，降低由于信息不對稱帶來的資金供給方與需求方逆向選擇風險和道德風險，例如產業鏈融資時，可通過對上下游企業的了解來實現對企業的盡職調查以降低對主體企業貸款的風險。二是利用“互聯網+”等科技手段加強監管，建立以大數據與云計算為基礎的監管科技平臺，例如通過互聯網開展的金融服務效益評價，將企業的研發、成果轉化和產業化等作為評價指標，動態監管企業資金使用效率等。三是積極探索區塊鏈技術，區塊鏈的去中心化以及數據不可更改性可破解供應鏈金融中業務閉環的難點，確保交易的真實性。

注釋：

①本文研究的科創平臺是廣義上的，是指各類創新載體，包括國家級、省級高新園區（開發區），特色產業基地，區創中心（生產力），科技企業孵化器，農業科技園區，技術中心，省級企業研究院，省重大科技創新平臺等。

②本文所指的科創型企業指與科技創新相掛鉤的企業，包括高新技術企業，省科技型中小企業，省農業科技企業，國家知識產權示范企業、優勢企業以及省、市專利示范企業等，被納入H市高新技術產業增加值統計口徑的企業。

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基金項目：浙江省黨校（行政學院）系統中國特色社會主義理論體系研究中心第二十一批規劃課題。

作者系中共海寧市委黨校教育科講師