論市場經濟環境下基層科技行政管理部門服務企業發展的政策建議

馮起

[摘 要] 在市場經濟環境下，加強基層科技行政管理部門服務既是黨中央、國務院的要求，也成為各個企業發展的目標之一。基層科技行政管理部門必須深化改革，重新定位管理部門的職能，從而適應市場經濟需求的不斷延伸。本文將對市場經濟環境下基層科技行政管理部門的管理現狀進行深入分析，并提出適應企業發展、加快企業創新能力建設的意見或建議，逐步實現基層科技管理部門工作的可持續發展。

[關鍵詞] 市場經濟 基層科技行政管理部門 企業發展

科技管理的高效性是決定國家創新能力的一個重要因素，它已經成為社會生產力進步的重要推動因素。然而就目前來看，在市場經濟環境下，我國基層科技行政管理部門在管理方面仍然面臨著諸多挑戰，特別是中小企業的科技行政管理部門如何提升科技服務能力、強化創新發展已經成為首要問題[1]。在新形勢下，實施創新驅動發展戰略，推動經濟提質增效升級是促進科技創新科技成果轉化的必然趨勢。所以，基層科技行政管理部門也即將迎來一個重要的發展契機。

一、我國基層科技行政管理部門存在的問題

（一）科技管理機構體系方面的問題

1.基層科技管理機構存在重疊或缺失

在市場經濟的影響下，我國基層科技管理機構出現了重疊和缺失的現象，主要體現在個別政府部門中。例如，一些地方縣科技局主要負責全縣的科技工作，但是其他局也有涉足，機構重疊不僅造成了大量的人才資源浪費，而且也會引發一系列的推諉、扯皮問題[2]。

2.基層科技行政管理部門職能交叉和定位不準

職能交叉是指基層縣市的科技局與其他局有關科技的部門之間存在著職能交叉，這就引發了多頭管理的問題[3]，是基層科技行政管理部門必須重視的問題。

3.基層科技管理部門改革不到位，市場化程度較低

我國各個地方的經濟發展不均衡，導致經濟發達地區與不發達地區之間出現了市場分化現象。在基層縣市區，很多經濟發達的地區構建了市場化的科技中介機構。但是，那些經濟水平一般或者經濟困難的地區科技部門市場化程度較低，一般都是由政府管理，而政府工作人員對基層科技管理一無所知，他們的專業化程度有待提高[4]。

（二）科技管理運行制度方面的問題

1.基層政府對科技管理工作不夠重視

在基層科技行政管理部門工作中，由于地方政府的觀念和思想較為傳統，跟不上時代發展的步伐，地方政府對科技管理理念和管理模式沒有進行創新，認識不足，甚至不夠重視，沒有管理概念。

2.基層科技管理部門缺乏專業的管理人員，結構缺乏合理性

就目前來看，在地方縣市區內，從事基層科技管理部門工作人員的數量有限，而且分配不夠合理，有的部門人數多達二三十人，而有的部門則只有兩三個人而已，這就直接導致基層科技管理工作停滯不前。除此之外，科技管理人員由于缺乏創新意識和創新理念，而且所從事的崗位與自己的專業不匹配，導致基層科技行政管理部門缺乏專業性、合理性的管理[5]。

3.科技政策不完善，執行能力略顯不足

基層科技行政管理部門所制定的政策體系往往不夠全面，而且缺乏系統性的感知[6]。在政策方面，沒有落實到位，因此經常出現操作性不強的現象。

二、市場經濟環境下基層科技行政管理部門服務企業發展的政策建議

（一）科技管理部門體系的改革建議

1.健全科技管理機構

對上述所說的科技行政管理部門存在的重疊或缺失問題，必須采取一定措施積極解決。一方面，科技管理部門可以將基層縣市區政府作為管理指導的核心力量，并在管轄區內合并或重組管理部門，這種方式能夠最大限度地節省科技資源，而且能在一定程度上提高科技管理的水平和效率。另一方面，地方縣市區政府要勇于借鑒我國發達城市的管理經驗以及西方發達國家的管理理念，在縣區內設立科技咨詢機構，服務基層科技行政管理部門，為科技發展和企業進步提供相關的意見和咨詢。

2.進一步完善科技管理部門職能

筆者認為，要想加強基層科技行政管理部門的建設，必須從兩方面著手：一方面要加強科技發展的市場化，從而能夠更好地適應市場經濟的發展。科技部門對當地的科技指導工作不能局限于簡單的宏觀指導，還應該擴充指導范圍，要放在市場失靈的領域上。另一方面，科技部門管理人員要做好引導工作，使科技部門能夠提高產業科技發展，從而帶動當地的經濟建設。

3.要改革科技中介機構

現如今，在科技中介機構改革過程中，仍然存在諸多問題。要想進一步加強科技中介機構的改革，就必須從兩點入手。首先，要完善相關的科技政策，這樣就能夠使科技中介機構在運行中有法可依、有章可循。其次，必須健全中介機構的機制，保證中介機構提供地基層科技服務適應企業的發展。

（二）我國基層科技管理改革的建議

1.提高思想認識，轉變管理觀念

從國家長遠發展的角度上看，我國基層科技管理工作不僅關乎著企業的發展與進步，而且也關系著國家發展的長治久安。所以，地方政府必須轉變科技管理觀念，加強思想認識。首先，政府必須要成立以科技局為核心的管理機構，以便對地方科技工作進行高效合理的管理。其次，要將科技管理人員的工作水平納入地方政府考核指標中，從而間接地提高管理人員的業務能力。

2.變革基層科技人員的任用和培養制度

就上述所說的問題來看，在基層科技管理中，存在著人數不足和結構不合理的問題。所以，基層科技管理部門必須優化科技人員的配備，在增加工作人員數量的同時提高管理人員的專業能力與工作素養，要大力引進高素質人才，實現科技管理隊伍的創新發展。此外，必須要加強對科技管理人員的業務培訓，鞏固管理人員的專業水平，擴充科技人員的知識儲備，增強他們的理論水平和實踐技能。

3.進一步優化基層科技管理政策

首先，要提高社會公眾的參與度，并將公眾的觀點納入政策落實的考慮范圍之內。其次，要拓寬科技政策的事業，政府必須了解市場經濟的發展趨勢，根據實際需求，在保證基層科技政策的穩定性前提下提高科技政策的執行力。此外，基層科技管理部門要積極采納國內外的先進經驗，借鑒他們科學的管理手段和管理模式，實現科技政策向地方特色產業的傾斜。

4.健全科技成果轉化機制

在健全科技成果的轉化機制過程中，必須要建立完善的政策法規，要突出企業貢獻和個人獎勵制度。另外，必須健全社會服務體系，提升科技成果的轉化效率，實現科技技術的長遠發展。

三、結論

總而言之，我國科技發展水平決定了國家綜合實力的高低。基層作為科技應用落實的基地，對科技的發展起著至關重要的作用。在市場經濟環境的影響下，我國基層科技行政管理部門的服務工作要進一步提升，需要基層政府和企業通力合作，要不斷提高基層科技行政管理部門的工作能力，完善各項制度，增強基層科技行政部門人員的觀念和文化素質，從而更好地為企業的發展提供技術支撐。

參考文獻：

[1]胡曉慧.我國基層科技創新組織與管理的對策建議[J].企業科技與發展，2013（14）：1-3.

[2]曲卉青.基于模糊評價的科技服務業發展選擇及其商業模式評價研究[D].青島科技大學，2016.

[3]周紅.我國科技服務業的現狀與發展對策[N].光明日報，2013-08-14（007）.

[4]杜寶蒼，李征征.河北省科技服務機構創新供給問題與對策[J].合作經濟與科技，2014（15）：33-34.

[5]范勇.創新管理助推科技行政管理體制改革[J].中國國情國力，2017（06）：68-71.

[6]吳慧熠.地方政府科技行政管理存在的問題與完善對策研究[D].南昌大學，2018.