淺談我國綠色礦山發展現狀和存在問題

王文杰

摘 要：本文論述了我國綠色礦山概念的產生和形成歷程，針對目前我國綠色礦山發展現狀，就其中可能存在或需要注意的問題進行了分析。

關鍵詞：綠色礦山;建設現狀;存在問題

1、綠色礦山概念形成

“綠色礦山”概念在是在2007年中國國際礦業大會上正式提出來的，其后經過一系列力量的推動，逐漸成熟并發展壯大。2013年9月24日，國土資源部要求各地組織申報第四批國家級綠色礦山試點單位。截至目前，我國共有661家綠色礦山試點企業。

綠色礦山是一種綜合考慮資源開發利用和環境影響的現代礦山建設模式，其目標使礦產資源的開發從設計、建設、生產、服務期滿的整個生命周期中，資源利用率高、對環境負面影響小、綜合效益大，使礦山企業經濟效益與社會效益得到協調優化的生產模式。從一定意義上來說，構建綠色礦山，就是實施礦山企業的清潔生產以及隨其伴生的綠色技術體系。

2、我國綠色礦山建設現狀

我國綠色礦山建設已走過10年歷程，在探索綠色礦業發展的道路上不斷取得進展，建設綠色礦山、走綠色礦業之路是當今社會的共識和礦業發展理念的要素。在綠色礦山建設過程中，各礦山企業根據國家級綠色礦山的基本條件，結合生產特點和發展規劃，借助科技攻堅和政策支持，形成了一批在資源利用、生態建設、科技創新、社區和諧等方面的典型國家級綠色礦山建設模式。

661家國家級綠色礦山試點單位涉及到煤炭、石油、黑色金屬、有色金屬、化工等各類礦種，其中煤炭行業企業216家，數量最多，約占33%，黑色金屬和有色金屬，分別為96家和107家，占比約為15%和16%。煤炭資源的勘查開發利用對生態環境的影響非常大，在綠色礦山建設要將其作為重點工作。

2016年，國土資源部對第一、二批試點單位進行了評估，第一批35家、第二批156家，共計191家礦山企業通過評估驗收，完成了綠色礦山建設規劃確定的目標任務，達到國家級綠色礦山基本條件。在已通過的191家國家級綠色礦山試點中，從行業上看，煤炭和石油天然氣的能源類礦山企業61家，有色和黑色金屬礦山的金屬類企業94家，化工和建材的非金屬類礦山32家。除天津、上海、西藏和新疆外，涵蓋全國27個?。ㄗ灾螀^、直轄市），山東、內蒙古、河南、湖北和甘肅通過驗收的試點單位排列前五位。

從兩次評估情況看，試點礦山單位能夠按照規劃開展建設工作，規劃期內資金投入到位，重點工程建設穩步推進，完成了規劃預期目標，部分礦山超額完成了預期任務。評估中綜合評分90分以上的達到102家，占評估總數的64.5%，表明綠色礦山建設試點情況進展良好。

3、我國綠色礦山發展存在的問題

經過十多年的發展，盡管在綠色礦山建設方面取得了較為突破的成績，但是距離發展綠色生態礦業仍然任重道遠。

3.1、缺乏總體規劃，相應的制度政策尚不完善

當前關于綠色礦山以及綠色礦業的概念的定義還未有公認的，因此只是簡單的將綠色礦山的建設等同于綠色礦業的發展，部署的任務也是圍繞綠色礦山來進行，缺乏總體的戰略部署。針對支持礦業用地，礦產資源優化配置、資源稅費等配套政策還不完善。有關綠色礦業發展的配套政策和激勵措施尚未頒布。

20世紀80年代我國開始逐漸重視礦產資源綜合利用，到21世紀初提出生態文明建設，綠色礦業發展才被正式提到日程上，總體發展歷程較短，針對發展綠色礦業的配套政策尚處于缺失狀態，礦業企業發展綠色礦業的土地手續辦理、礦業權獲取以及相關財政政策并沒有實質性優惠政策，有關部門也并未出臺專門的、明確的鼓勵政策，影響了礦山企業建設綠色礦山的積極性。

3.2、綠色礦山的準入和退出評價機制不健全

我國國家級綠色礦山發展標準和要求已經形成標準，但是準入考評體系不完善。就礦產資源而言，能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產的生產工藝、流程、開采方式等大不相同。對不同類型礦山的評價是否應當制定不同類型的考評標準，或者說分類確定參與計量的指標因子，值得深入研究。在目前661家綠色礦山中，能源礦山居多，非金屬及建材最少。礦山企業規模是引起差異的重要原因，不同類型礦山企業應嘗試考慮不同的評價標準和量化指標。綠色礦山與非綠色礦山的評定是分等，能源、金屬、非金屬礦山是分類，不同的礦山類型需要考慮不同的評價指標體系。

3.3、評價理念與指標選擇仍然存在問題

當前，在發展綠色礦山的過程中，還面臨重產出產值、輕生態環保等一系列體制和觀念障礙。此外也有人認為，綠色礦山是大中型礦山企業的發展目標，是在產礦山的建設標準。我們應當明確，綠色礦山不僅僅是大中型礦山企業的責任，那些規模小，但數量龐大的中小型礦山企業也應當以綠色礦山的標準和規范要求自己。綠色礦山的發展應從源頭抓起，將其列入《礦山開采準入規定》等重要礦業標準中，對沒有被審定合格礦山，在發放采礦權和采礦許可證時應當予以考慮。在綠色礦山評定過程中，還存在一些綠色礦山指標體系標準操作性不強，對綠色礦山指標體系與促進綠色礦山發展的舉措二者難以區分的問題。

3.4防止數量躍進，質量退步

我國綠色礦山發展的目標，是到2020年綠色礦山格局基本建立。從第一批國家綠色礦山試點單位開始，現如今已經有661家試點單位掛牌。數量逐年增加，從2011年第一批的37家到2013年第三批的239家，年均增幅高達154%。究其原因，除了相關部門的大力推動以外，“綠色礦山”招牌的經濟效益也吸引了眾多礦山企業“躍躍欲試”。

據了解，當前我國各地綠色礦山的經濟效益主要有：財政補貼、采礦權優先獲得、按比例提前返還礦山自然生態環境治理備用金或保證金、可以申請礦產資源補償費減免政策，等等。這些潛在的經濟效益都吸引著大大小小的礦山企業積極申報綠色礦山。所以在綠色礦山發展過程當中，要防止“大躍進”，防治盲目掛牌，只求數量不保質量的情況發生。綠色礦山試點審批要本著“寧缺毋濫”的原則，高標準要求，嚴把準入關。同時，綠色礦山的發展應實現常態化和規范化，應建立綠色礦山發展的激勵機制、懲罰機制，把激勵和約束有機結合起來，這就需要注重發揮國家宏觀調控作用，特別是要有健全的法律法規保障和切實可行的配套政策支持。

參考文獻

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