建立農村飲水安全工程運行管理長效機制探析

閆路軍

摘 要：農村飲水安全工程是當下農村至關緊要的基礎公共設施，飲水安全工程的建立，便于和諧農村、社會主義新農村的建設。近些年來，農村飲水安全工程越來越受到社會各界的廣泛關注。在黨和政府的帶領下，全國各地農村已經加強飲水安全工程的建設，而工程的運行管理是能否讓農民飲水安全得到保障的關鍵。所以，建立完善的管理運行長效機制至關重要，然而，如何建立管理運行長效機制，是當下工程建設中需要認真思考的問題。

關鍵詞：農村飲水安全;工程管理;運行長效機制

水是人類的生命之源，飲水安全影響著人們的健康安全，飲水質量影響著人們的生活質量;所以建設農村安全飲水工程是建設社會主義新農村的重要舉措，應該得到黨和政府的大力扶持;同時解決在飲水安全工程建設中出現的管理問題，完善管理長效機制的設立，保證持續供水和飲水安全，是重要任務。

1.飲水安全工程面臨的狀況

農村飲水安全工程因為范圍大，供應多且規模小，大大影響了飲水安全工程的管理工作。雖然國家與政府給予了很多幫助，不過還是有部分問題困擾著飲水安全工程的建設。

1.1管理長效機制不完善

部分農村的飲水安全工程在建設時，沒有制定相對健全的管理條例與規章制度，加之有些制度條例的執行度并不高，再者，農村飲水安全工程的性質是偏向于公益性的，因此導致部分管理人員在工作中并沒有盡到自己的責任;由于這些問題的存在，致使在工程建設過程中無法全面有效地進行管理工作。

1.2高昂的成本

①由于農村飲水安全工程建設時需要考慮到規劃與人口這些因素，供水量的設計遠遠超過實際，導致了大量設備與人員的浪費。②由于部分農村并沒有架設完善的電網，而飲水安全工程需要大量電力的投入，導致用電量的增加。③部分偏遠地區由于供水困難，導致水費收取標準較高。④在飲水安全工程建成之后，忽視了供水輸送管道的保養維修，導致水資源的浪費。

1.3工作人員專業知識不足

由于飲水安全工程是在農村建設，因為農村的經濟水平與物質保障不足，很多相關專業的人才不會考慮進入這一領域，所以只能由各個農村的村民進行管理工作。由于村民沒有接受過相關專業知識的學習，只能做到簡單操作與日常的管理，無法做到對于設備設施的維修保養。

2.當前工程管理模式

由于我國農村的飲水安全工程分布范圍較廣，格式多樣化，規模不固定等原因，導致了農村飲水安全工程產生了多元化的管理模式。在農村飲水安全工程的運行管理長效機制中主要有以下四種管理模式。

2.1專項管理

專項管理是通過供水機構來負責管理，主要是由縣農村供水管理站負責，做到從供水源頭到用戶龍頭集中供水。

2.2群體管理

群體管理主要是由單個村莊或者多個村莊一起對國家與集體投資進行管理的集中式供水工程。這樣的管理能夠更加便于工程的管理，明確清晰產權，規劃更加靈活的管理長效機制以及合理的水費收取標準。這種管理方式可以有效地解決管理人員的缺失和工程維修費用不足的問題。

2.3兩項結合

專項管理與群體管理兩種管理模式結合的方式是用于讓管理人員明確自身責任，各盡其責。主要是在總表之下各村各戶的供水管道由各村之間或者小型的管理機構負責日常管理;總表之上的工程或供水管道由專業的管理機構負責管理。

2.4自主管理

自主管理主要管理的是由村民自己搭建的用于自家或者幾家共用的小型供水工程，這種工程由水利部門進行技術指導，村民負責搭建，國家與政府給予部分財政補貼。因為建設的工程簡單，標準較低，所以日常維護較為容易，保證了小型飲水工程的正常運轉。

3.管理長效機制的問題

（1）部分農村飲水安全工程管理運行長效機制與當下的農村水利的發展不匹配。部分農村的飲水安全工程在運行管理中，管理的主體不明確、各個管理部門相互之間的配合較差，難以發揮管理作用，缺少完善的運行管理長效機制與規章制度。還有部分配套工程重復維修、建設的情況較多，極大地造成了浪費現象。

（2）飲水安全工程運行管理經費的短缺。現在的農村飲水安全工程雖然具有專業的看護人員與維修經費，但是建設資金前期的投入不足，水費無法及時到位，缺少相應的補償體制等原因導致工程維護的經費不足，使得供水工程難以正常發揮作用，與國家號召的民生工程相悖。

（3）管理團隊力量不足，缺乏相應能力。大多數農村飲水安全工程的經濟基礎不足，工程運行管理力量不足，部分管理人員只是兼職，缺乏相關專業的管理人員。另外，農村供水工程管理人員很多都是由村民擔任，他們缺乏專業性的知識，沒有經過相關培訓，加之他們的年齡普遍偏高，知識接受水平不高，服務能力也不足，缺少相關的管理維護與運營的經驗，這樣就導致了供水工程工作效率的低下。

（4）管理長效機制、規章制度的不完善。在大多數農村的飲水安全工程運行管理中，絕大多數都缺少完善規范的規章制度用于日常管理，還有一部分小型的供水工程不規范，部分前期工作由于缺少健全完善的管理長效機制而達不到標準。有的設備過于簡陋，并沒有按照操作步驟進行;還有的沒有按照規定的時間檢測水質，影響到了供水水質的穩定。

4.改善管理長效機制的方法

（1）加大政府的財政補貼。農村飲水安全工程的建設需要國家與地方政府支持，發出財政補貼，農民自己籌措資金去建設。所以，這就需要國家出臺各項政策，加大對于飲水安全工程的財政補貼，制定農村供水服務體系與水費財政補貼等制度，以維持供水工程的正常運轉。此外，要加大優惠政策的程度，減少供水成本，創新優惠政策讓農村飲水安全工程的長久運轉得到有力保證。由于農村飲水安全工程是政府向社會提供的公共設施，需要為飲水安全工程能夠正常運轉創造條件。

（2）大力建設基層團隊，促進農村水利發展。農村飲水安全工程由于規模較大，分布范圍較廣，所以需要增加基層人員，開展基層管理人員的業務知識與專業技能的培訓，讓基層人員能夠逐漸熟練使用與維護農村飲水安全工程，提升工作人員的業務操作水平。

（3）大力宣傳，創建優質的飲水安全環境。讓農村村民通過各種宣傳學習提高節約用水的意識，讓村民能夠自發維護飲水安全工程。此外，由水利、環保以及衛生等部門攜手通過電視廣播等途徑對供水安全以及環境衛生進行宣傳，不斷地提高農民自發保護水源的意識。通過宣傳農村飲水安全的重要性，促進社會對于這一問題的進一步關注，逐漸的讓社會各界參與到農村飲水安全工程的建設中，創造出一個優越的飲水安全的環境。

在社會飛速發展的今天，保證農民飲水安全，建設農村飲水安全工程是實現現代社會主義建設的重要內容，通過飲水安全工程的建設能夠很大程度的改善農村生活環境，有效的提高農民的生活水平。但是，在工程管理的運行上，仍然存在一些問題有待改進，所以，還需要制定完善的管理運行長效機制，建立健全的規章制度，保證農村飲水安全工程的正常運轉，促進現代農村的經濟發展與和諧社會的建立。

參考文獻：

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