新常態下推進宿遷市生態文明建設的幾點思考

摘 要：近年來，宿遷市深入貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，結合新常態發展要求，在生態文明建設方面取得了突出成效。但是，生態文明建設工作仍然存在不少問題，本文結合實際，提出了新常態下宿遷市生態文明建設的發展對策。

關鍵詞：新常態;生態文明建設;對策

1 新常態的提出

習近平總書記2014年5月在河南考察時首次提出“新常態”概念，這一概念準確的描述了目前我國經濟發展逐步進入中高速增長、優化升級、創新驅動的趨勢。在這種新常態下，大力推進生態文明建設是緩解日益嚴峻的經濟發展與環境問題之間矛盾的必由之路。繼黨的十七大提出建設生態文明的部署以后，黨的十八大、十九大再次強調生態文明建設的重要性。我國在新常態背景下大力推進生態文明建設將是發展的必然趨勢。

2 宿遷生態文明建設的成效

近年來，宿遷市深入貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，結合新常態發展要求，堅持“生態立市”戰略，緊緊圍繞“深呼吸、看綠化、見清水”的目標，把生態建設與環境保護擺在更加突出重要位置，積極實施“生態空間保護、經濟綠色轉型、環境質量改善、生態生活倡導、生態文化弘揚、綠色科技推動及生態制度創新”七大行動，扎實做好生態文明建設工作。

2.1組織推進力度明顯增強

宿遷市委、市政府組織召開全市生態文明建設大會，推行實施“1+1+N”制度，印發年度生態文明建設工程目標任務書，對9個縣區、22個市直部門年度目標任務進行分解下達。同時，市政府主要領導多次召開生態文明建設推進會，對年度任務進行再動員、再部署，印發年度生態文明建設工程重點任務清單，對各地、各部門重點目標和重點任務進行重點明確，快節奏地推進生態文明建設工作取得新進展。

2.2生態空間保護切實加強

優化調整生態紅線區域，調整后全市生態紅線區域面積達2629.67平方公里，占國土面積的比例達30.73%。加強自然資源保護，啟動宿豫區杉荷園、宿城區古黃河和成子湖、湖濱新區駱馬湖等濕地公園建設。推進綠色宿遷建設，實施成片林營造、村莊綠化、道路河道綠化、農田防護林等重點工程建設。實施中心城市園林綠化，建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別為39.61%，42.62%，15.13平方米。

2.3經濟綠色轉型持續推進

調優產業結構，大力發展智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網四大新興產業，構建“雙新一特”綠色產業體系。加快發展新能源產業，實施省級以上開發區循環化改造。實施節能和循環經濟重點項目，淘汰落后高耗能設備，不斷加大創新型企業培育力度。

2.4生態環境建設明顯改善

全力以赴推進大氣污染防治，扎實有序推進水污染防治，開展跨界河流斷面生態補償，積極穩妥推進土壤污染治理。深入細致推進人居環境整治，在市區和縣城建成區開展城市環境綜合整治接續行動，全面整治薄弱地段環境臟亂差問題。推進美麗鄉村建設，申報省級“康居村居”，創建省級美麗村莊。

2.5倡導生態生活、弘揚生態文化

強化健康生活保障，在乳制品、白酒和食品添加劑生產企業建設電子追溯系統。推動生活方式綠色化，打造建筑節能示范區，古黃河綠色生態示范區、湖濱新城總部集聚區建筑節能和綠色建筑示范區通過驗收。倡導綠色出行，推行新能源交通工具。強化生態文明宣傳，創作動漫《花國奇譚》、《綠色守望》，紀錄片《洋河灘漁港》等一批文藝作品。開展“送戲下鄉”、“廣場文化節”等活動。

2.6生態文明制度不斷創新

推行環境管理和環境執法全過程公開，實現“監測、監察、監管”“事前、事中、事后”全過程公開，踐行環境信息常態化公開。動真碰硬推進環境監管執法，對大氣重點監管企業負責人進行集體約談，督促企業落實主體責任，自覺承擔社會責任。建立環境信用評價體系，推進行政執法與刑事司法聯動。建立健全環保執法聯席會議制度、聯絡員制度和環境違法犯罪案件聯動辦理工作機制，做到“部門同頻共振、案件應移盡移”。

3 新常態下宿遷市生態文明建設中存在的問題

3.1經濟發展與生態建設“雙贏”壓力較大

雖然，全市經濟發展勢頭良好，一季度全社會用電量、工業用電量同比上升，但受用電量、工業總產值快速增長影響，全市萬元GDP能耗同比上升，未達到生態文明建設考核目標序時要求。三產服務業增加值占地區生產總值的比例仍然較低，服務業發展的層次和品質需要提升。工業企業綠色發展轉型升級力度有待進一步加強。

3.2地方生態文明建設主體責任落實不到位

各縣、區生態文明建設規劃編制工作緩慢，尚未明確今后一段時期生態文明建設的具體目標、建設任務和推進措施，提出本轄區推進生態文明建設的日程安排時間表。同時，年度部分重點工程建設滯后。

3.3基礎設施建設較為薄弱

部分城市（縣城）污水處理廠管網建設覆蓋范圍還不廣，污水處理的負荷率沒有達到最大化，尾水再生利用率較低，未能充分發揮水污染物減排效益。農村生活垃圾分類相關終端處理設施規劃與建設相對滯后，鄉鎮垃圾中轉站滲濾液全部沒有處理，垃圾處置及長效管護存在薄弱環節。另外，公廁、餐廚垃圾處置場等設施建設也比較滯后。

3.4生態環境質量改善不容樂觀

大氣污染防治達到省考合格目標還有差距。同時，大氣污染聯防聯控、齊抓共管格局有待鞏固，市區禁燃區和縣區建成區建設需進一步統籌，全民大氣污染防治氛圍需進一步強化。受河流匯水區工業、生活、畜禽養殖、農業面源等污染，水污染防治考核斷面達標率偏低。土壤環境質量不容樂觀。

3.5生態環境監管能力明顯不足

鄉鎮網格化環境監管機構與人員隊伍建設問題落實不到位，相關機制不健全。市、縣（區）級生態環境執法力量不足，監管疲于應付，工作不夠深入細致，大多處于“救火”狀態;監察、監測硬件設施建設也不足，對一些重點區域、敏感地區異味擾民問題，不能第一時間查清來源，一定程度上停留在“廢氣靠聞、廢水靠看、噪聲靠聽、廢渣靠摸、執法靠說”的窘境，不能適應新常態下生態環境監管工作的需要。

4 新常態下宿遷市生態文明建設的發展對策

4.1全面推進生態文明建設重點工程和重點事項

按照生態文明建設目標任務和任務清單要求，認真抓好重點工程建設，對照清單、對賬銷號，尤其對進度滯后工程項目，要落實專人負責，明確施工進度表，同時開展督查考核，按計劃推進工程進度，確保年度目標任務圓滿完成。

4.2筑牢生態安全屏障，大力推進生態綠色發展

以監督考核為抓手，把生態文明建設實績考核納入到縣、區黨政主要領導以及市直相關部門主要負責人年度考核內容，考核結果作為評價黨政領導班子和主要領導干部實績考核的重要依據。以生態紅線保護為抓手，落實管控措施，開展勘界、立樁，統一制作標牌標識，強化執法監管，嚴格項目建設和項目管理，防止發生建設項目擠占生態紅線空間現象。以綠色發展評估為抓手，查找影響綠色發展的主要因素與存在不足，為屬地黨委、政府進行綜合決策提供參考。

4.3突出抓好“四治”，切實提升環境質量

抓緊組織實施“大氣、水、土壤和異味”治理行動方案，強勢推進工作落實。大氣治理上，抓好工業企業提升工程、燃煤鍋爐治理工程、尾氣治理工程等專項整治行動。水污染防治上，要因河施策，制定河流斷面水質達標方案，針對性的開展控源、截污、治理、補水、生態修復等綜合整治措施，強化船舶碼頭清理整頓，加強小流域環境治理，加快鄉鎮污水處理設施及配套管網建設，開展農業面源污染防治和水產養殖整治等。土壤污染治理上，重點做好以宿城區耿車鎮為中心的廢舊物資加工區域土壤污染調查，掌握區域土壤污染現狀，提出相應對策建議，為后續土壤污染風險管控和土壤修復提供依據。異味整治上，鞏固洋河片區酒糟異味整治成果，防止反彈;另外，對畜禽養殖等其它味道也要高度警覺，發現苗頭性問題要即刻查辦處理到位。

4.4嚴格環境監管執法，確保企業穩定達標排放

實行監督管理全過程公開，建立雙隨機一公開執法機制，并作為污染源日常監管的重要方式，堅決避免執法不平衡和選擇性執法等問題。同時，狠抓行政處罰與協調聯動，進一步完善環境司法聯動機制，增強環保技術協助能力，堅決克服有案不移、有案難移等現象。

4.5著力強化宣傳工作，提升公眾生態文明意識

推進環保網站、微博微信、黨委政務信息等全媒體互動，通過網站、公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動宣傳生態文明知識和理念。突出抓好信訪調處，把環境信訪問題解決在源頭、化解在基層。支持、發展和引導環保公益和志愿服務組織，讓更多的人參與綠色環保活動，積極投身到生態保護實際行動中來。

參考文獻：

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作者簡介：

劉慶靜（1989.11），性別：女民族：漢族，籍貫（精確到市）：江蘇省宿遷市，當前職務：綜合科科長，當前職稱：助理工程師，學歷：本科，研究方向：從事生態文明建設、環境影響評價等相關工作.