破解國有企業黨建工作與業務工作“兩張皮”問題

周凡

在全面從嚴治黨的時代背景下，統籌抓好黨建工作與業務工作成為了擺在國有企業面前的必答題。而這其中，解決黨建工作與業務工作“兩張皮”問題，又成為了破題的關鍵，廣受各級黨組織關注。

一、什么是黨建工作與業務工作“兩張皮”

什么是“兩張皮”？兩張皮原為山西傳統小吃，后被引申為應當相互依附的兩個事物，被完全割裂開來，甚至人為對立起來。在國有企業黨建工作中，指的是黨建工作與業務工作各行其是，從而形成“你抓你的黨建，我搞我的業務”的局面。一般來說，有兩種典型情況：一是就黨建抓黨建，部分黨務干部埋頭于黨建工作中，自說自話，不抬頭思考黨建工作與業務工作的聯系，也不探索黨建工作與業務工作融合的途徑，更沒有發揮出黨建工作對業務工作的推動作用;二是就業務抓業務，部分干部職工“重業務輕黨建”思想嚴重，只顧抓好經營管理，對黨建工作漠然視之，甚至視為額外的負擔，黨建工作逐漸被弱化、淡化、虛化、邊緣化。

通過對部分國有企業基層黨組織調研，筆者發現“兩張皮”現象依然普遍存在，主要表現為：從企業黨委整體看，總部部門、子分公司、一線項目彼此承擔的職能任務各不相同，辨識度極高，但黨建工作開展卻千篇一律，缺少個性化差異;從支部黨建工作看，開展組織生活停留在完成規定動作，結合自身實際細化創新不夠，組織生活開展效果不理想;從黨員隊伍來看，部分黨員缺乏身份意識，將自己等同于普通群眾，對黨的基本理論、基本路線、基本方略學習掌握不夠，在工作生活中也沒有發揮出先鋒模范作用。

二、為什么會形成黨建工作與業務工作“兩張皮”

黨建工作與業務工作“兩張皮”，既不利于黨建工作開展，也不利于業務工作完成，百害而無一利。究其原因，不外乎以下幾點：

一是歷史緣由。國有企業黨建工作在不同的歷史發展階段面臨著不同的問題：一段時間以來，國有企業黨建工作面臨的主要問題是“要不要發展國有企業”和“在國有企業中要不要堅持和加強黨的領導”。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會上，明確了國有企業黨的建設的總目標和總要求，從頂層設計上為加強和改進國有企業黨建工作進一步指明了方向，系統回答了“要不要發展國有企業”和“在國有企業中要不要堅持和加強黨的領導”的問題。此后，推進黨建工作與業務工作深度融合，切實解決“兩張皮”問題，便自然而然成為了國有企業黨建工作的主要問題。

二是體系不同。從工作內容上看，黨建工作側重于人的政治態度和意識形態，業務工作側重于人的業務能力及方式方法;從工作特點上看，黨建工作打基礎、促長遠、見效慢，業務工作目標明、周期短、見效快;從考核機制上看，黨建工作考核指標難以量化，考評體系復雜，不易形成統一標準，業務工作考核指標容易量化，考評體系簡單，容易形成統一標準。二者在客觀上的差異，導致干部職工對黨建工作熱情不高，不愿意將時間和精力投入到“難以做出成績”的黨建工作上。

三是認識不夠。黨建工作與業務工作雖然體系不同，但在本質上都是做人的工作。黨建工作通過轉變黨員觀念，增強黨員能力，提升黨員素質，帶動群眾提高能力素質，進而推動全體職工改變工作態度，改進工作方法，轉變工作作風，最終提高工作效率和工作質量。對于這一點，許多干部職工沒有進行系統思考和深入研究，沒有意識到黨建工作對業務工作開展的推動作用，而是把黨建工作當作與業務工作“搶時間”的額外任務。

四是實踐不夠。思想是行動的先導，認識的偏差最終會反映在實踐中。一方面，行政機構負責人與黨組織書記“一肩挑”，但大部分都只轉變了身份，沒有轉變意識，在工作布置上沒有做到一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查;另一方面，基層黨務工作人員兼職普遍，專業結構不合理，不熟悉支部工作的內容與流程，更找不到黨建工作與業務工作深度融合的結合點，加之時間精力有限，黨建工作往往只滿足于完成規定動作，甚至是留下痕跡、應付檢查。

三、怎樣解決黨建工作與業務工作“兩張皮”

破解黨建工作與業務工作“兩張皮”問題，就必須要牢固樹立“強黨建就是強發展”的理念，充分發揮國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用，深入推進黨建工作與業務工作深度融合。

一是牢固樹立“強黨建就是強發展”理念。近幾年，“一手抓黨建、一手抓業務，兩手都要抓、兩手都要硬”的理念逐步在國有企業中形成了廣泛共識，在一定程度上扭轉了過去“重業務輕黨建”的錯誤認識。然而，打通“強黨建就是強發展”理念在基層貫徹落實的“最后一公里”，還需要進一步深化認識，不僅是各級黨務干部，更關鍵的是各級經營管理人員，要真正理解強黨建就是把方向、強黨建就是管大局、強黨建就是保落實的深刻內涵，讓“強黨建就是強發展”理念內化于心、外化于形，為解決“兩張皮”問題奠定堅實的思想基礎。

二是探索黨建工作與業務工作深度融合途徑。怎樣融合？這就需要企業全體干部職工認識到黨建工作對業務工作的強大推動作用，緊緊抓住“把方向”“管大局”“保落實”這三個關鍵，將黨建工作與業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，從“兩張皮”變為“一盤棋”。而推進“一盤棋”的關鍵，就是要把握黨建工作的本質，黨建工作的本質是做人的工作，而業務工作又要靠人來完成，二者在人這個因素上達成了一致，也就順利搭建起了彼此相互交融的“橋梁”。

三是加強國有企業基層黨務干部隊伍建設。黨建工作的對象是人，也要靠人來完成，主要就是要靠基層黨務干部，更具體的說要靠黨支部書記、黨支部委員和黨務工作人員。黨支部書記作為黨支部建設的第一責任人，要花更多的時間和精力抓黨建工作，帶頭研究黨建工作政策、探索黨建工作規律、抓好支部黨建工作。黨支部委員會是黨支部的核心，要從源頭上選優配強支委班子，全面增強支委委員的履職能力，切實發揮支委班子的領導作用。黨務工作人員作為黨建工作的具體操作者，對黨建工作要有高度的責任心和飽滿的熱情，要花時間和精力學習黨建知識、抓好黨建工作，做政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。

四是全面提升組織生活質量?！吨袊伯a黨支部工作條例（試行）》對黨支部組織生活進行了系統梳理，首次明確了八類組織生活：黨支部黨員大會、黨支部委員會、黨小組會、黨課、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話。怎么抓好這八類組生活？一方面要嚴格按照支部工作條例要求，把握組織生活節奏，嚴格執行標準，規范履行程序，讓組織生活成為全體黨員的行動自覺;另一方面，要深刻領會各項組織生活的意義和價值，結合本部門本單位實際開展組織生活，提高組織生活質量，避免組織生活流于形式。

五是創新黨建工作方式方法。創新并不意味著要推翻以往行之有效的經驗和做法，而是要堅持傳承與創新的辯證統一，將黨建工作抓出實效。一方面，要堅持好主題黨日、黨員突擊隊、黨員示范崗、黨員責任區等既有的方法，發揮出黨建工作對業務工作的推動作用;另一方面，還要結合本部門本單位工作實際，探索“黨建+”等新方法，通過“黨建+服務”“黨建+生產”“黨建+管理”等模式將黨建工作優勢轉化為破解業務難題、攻克業務難關的有力武器。

六是充分發揮黨建考核“指揮棒”作用。相較于傳統的考核模式，新形勢下國有企業要探索建立“兩位一體”的綜合考核評價體系，堅持將黨建工作和經營管理兩項考核并重。通過將黨建考核結果與業績考核結果綜合，共同決定干部職工的評先評優、績效分配、職位晉升等，向干部職工釋放出“兩手都要抓、兩手都要硬”的強烈信號，引導基層黨組織圍繞中心、服務大局，真正達到以考核促黨建、以黨建促發展的預期效果。