寧波海關通關無紙化改革存在的問題及對策研究

方穎

摘 要：本文通過對寧波海關貿易現狀分析，發現寧波海關傳統的報關模式已無法滿足通關的現狀，因此必須落實通關改革的政策，實行寧波海關通關無紙化。在寧波海關無紙化實行試點的背景下，通過實地調研走訪，搜集大量文獻，理論結合實踐的方式，綜合得出寧波海關通關無紙化試點的實行促進寧波經濟發展，企業接單能力提高等。但也發現寧波海關無紙化實行過程中存在的問題，通過對存在的問題進行成因分析，對寧波海關通關無紙化作業提出相應的對策。

關鍵詞：寧波海關，通關改革，通關無紙化

1引言

通關無紙化是指海關以企業分類管理和風險分析為基礎，按照風險等級對進出口貨物實施分類，運用信息化技術改變海關驗憑進出口企業遞交書面報關單及隨附單證辦理通關手續的做法，直接對企業聯網申報的報關單及隨附單證的電子數據進行無紙審核、驗放處理的通關管理模式。

2寧波海關通關無紙化實行的背景

中國海關為了貫徹可持續科學發展觀，將通關無紙化作業視為海關近幾年改革的重要舉措。伴隨著外貿行業的崛起以及信息技術的發展，傳統的通關模式以無法滿足現企業通關的要求。為提升通關效率，較低通關成本，我國海關開發了H2000系統，將各地海關的數據統一搜集，建立一個集中的數據庫，以便各企業在跨關時能及時調用各方數據。該系統運行后，高效解決了傳統報關模式無法解決的問題，如報關時間久、報關流程繁瑣等問題，業務數據可以隨時調配，提高了轉關速度。[1]

3寧波通關無紙化實行后的影響分析

3.1對地方積極的積極影響

隨著電子科技的進步，各樣新型物流模式孕運而生，企業的運營模式也在逐漸地發生著改變，企業間的貿易方式正在慢慢地由傳統的報關方式轉向電子報關。為適應國際貿易的大環境，中國海關借鑒世界發達國家海關的做法和經驗，積極加深通關無紙化作業改革，加快我國對外貿易的良性發展。

3.2對進出口企業的積極影響

首先是提高了企業的接單能力，從傳統的報關1—1.5天到電子報關的30分鐘，企業的報關時間從緊密走向寬松，企業的報關時間的節省促進了企業的通關效率提高，防止訂單的流失，加強了企業的接單能力，從而提高了企業在外貿大環境中的競爭優勢。其次是降低了企業貿易成本，通關無紙化作業在節省時間的同時，也省去了企業不少費用，降低了企業的風險，無需為一些運輸品種保質期是否到期的問題而擔心。

4寧波海關通關無紙化存在的主要問題及原因

4.1主要問題

首先是法律法規不完善，現有的《電子簽名法》在實施過程中存在漏洞，相關法律的制定并未跟上科技發展的腳步，不能完全解決通關無紙化方式下存在的問題，無法滿足無紙化改革的需要。其次是信息化水平有待提高，大量的電子單據需要更大的電子信息系統的支撐，當前服務器的架設已無法滿足當前的信息平臺的超負荷運行，并且在各地海關的通關系統無法相聯系，各地海關沒有統一的標準，增加了企業的難度。再次是企業適應周期冗長，對通關無紙化的熟悉程度低，從而在報關的時候存在退單的情況。最后，海關人力、設備資源有待優化，缺少信息技術專業人才，基礎設施不夠健全。

4.2原因分析

通關無紙化起步較晚，對于政府海關而言，是一項新生事物，在當下初期的改革試點中，不可避免的會出現上述問題，產生問題的主要原因是：首先，寧波

擁有中國沿海最大規模之一的進出口口岸，因此通關無紙化作業無法滿足寧波海關呈幾何數增長的貿易量而產生的報關單數。其次是政府對通關無紙化投入的科技成本無法解決當下信息設備及安全網絡存在的問題。最后，企業從傳統報關走向電子報關的過程中，政府的扶持力度以及企業自我學習的強度不高，容易出現退單情況。[2]

5寧波海關通關無紙化的進一步落實對策

5.1建立健全法律法規

通關無紙化作業突破了傳統的紙質通關方式，是我國電子信息時代的一次改革，因此在實施改革過程中，必須不斷完善法律法規，為通關無紙化的實行提供有效的法律保障。《電子簽名法》開辟了我國信息化的法治管理。在通關無紙化試點的過程中，通過在實施過程中發現法律漏洞及其特點，不斷完善法律法規。適時研究制定和完善部門規章，確立通關作業電子數據的法律地位。[3]

5.2完善信息保障平臺，推進信息網絡建設

政府需要加大科學技術的投入，推進互聯網絡建設，在無紙通關改革進程中，各直屬海關加強合作，通過聯網監管的方式，從而促使各直屬海關達到共贏的效果。同時不斷吸收和借鑒國外的信息技術，搭建可信網絡安全平臺，建立一套全新的內網安全系統，防止重要數據的泄露，同時完善“物流信息監控系統”，在防止數據泄露的同時，也對數據進行備忘（主要以運輸的工具、人員及企業相關數據）。由于寧波海關業務繁忙，這就需要搭建可信的網絡安全平臺，以此來提供一個整合文檔加密與監控審計的內網安全方案，用來同時提供一條一站式的管理終端服務，提高電子報關的科技水平，完成無紙化信息平臺的構建，為進一步提升通關效率提供保障。

要積極應用先進信息技術，提升無紙通關的信息化水平，積極融入互聯網

+理念，對當前的信息平臺進行科學的完善。首先是加強對數據的處理效率，合理利用大數據技術，對大量的通關數據信息進行及時的處理分析和安全存儲，對通過信息資料進行詳細的復核，保證信息的真實性。其次要提升系統運行效率，利用云計算技術，借助網絡計算資源，減少硬件成本投入，提升對數據的處理速度，進而提升整體的通關效率。再次要注重信息平臺的維護，加強網絡安全防護工作，制定科學的信息化管理規范，加強對系統硬件設備的巡查，及時發現安全隱患，加強對系統軟件的開發和維護，提升安全防護等級，對系統文件進行及時的病毒查殺，保證軟件安全。

5.3推廣通關無紙化，加強企業培訓

加大對企業培訓相關政策的宣傳力度，做好相關培訓的引導工作。海關相關部門應通過各方引導、企業宣講等手段加強政府的宣傳政策，積極為企業服務，時常與企業加強溝通，虛心接受企業的意見，協助企業做好職工培訓工作。對企業員工進行技能培訓，通過信息系統的考核，并通過信息系統考核者，政府給予企業一定的獎勵費用。

5.4優化海關人力資源

在人力資源管理優化中，需要現代化的人力資源管理方式與當地海關的具體實際方式相結合，制定一套現代化的海關人力資源管理模式。各直屬海關可通過對員工的崗位進行優化整合，根據現有的崗位進行匹配優化。及時做好人力資源的調整，加強對于崗位職工的在職培訓，促使更好的甩棄傳統的工作方式，更快地調整工作狀態，加快適應在職崗位工作。

6結語

通關無紙化改革是海關運行效率提升的重要舉措，為當地經濟和外貿企業的發展提供有效的支持。但是在實際運行中，出現了很多問題。管理部門要結合具體問題，進行相關法律法規和政策制度的完善，加強通關信息化水平，管理部門和外貿企業共同努力，為海關通關無紙化的改革進程做出積極貢獻，實現海關與企業共贏。

參考文獻：

[1]易賢軍.淺談無紙化通關[J].現代商業，2012（6）：143—144.

[2]李巖.海關通關無紙化發展歷程和模式分析[D].2012，5-5.

[3]劉媛媛.實現電子無紙化報檢的探討[J].管理觀察，2010（27）：194-194.