規(guī)劃轉型背景下的國土空間開發(fā)適宜性評價研究

濮文奕 鄭龍森

摘 要：國土空間開發(fā)適宜性評價是國土空間規(guī)劃的重要基礎，對國土空間規(guī)劃的優(yōu)化完善以及區(qū)域協(xié)調發(fā)展等，都有著重要的影響。規(guī)劃轉型背景下，國土空間規(guī)劃需要從資源/環(huán)境以及生態(tài)/災害等因素層面綜合分析，并結合國土空間規(guī)劃的區(qū)位條件，對國土空間內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鎮(zhèn)建設等項目開發(fā)的適宜程度進行判斷和確定，以確保國土空間規(guī)劃的科學性和合理性。本文將結合實例，對規(guī)劃轉型背景下國土空間開發(fā)的適宜性評價進行研究，以供參考。

關鍵詞：國土規(guī)劃;空間開發(fā);適宜性;評價;研究

在空間開發(fā)不合理與區(qū)域發(fā)展不平衡等問題影響下，實現(xiàn)空間開發(fā)格局的不斷優(yōu)化以及促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，逐漸成為當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展中所研究和關注的重要問題。其中，國土空間開發(fā)適宜性評價作為國土空間規(guī)劃的重要基礎，是通過對國土空間的自然與社會經(jīng)濟屬性綜合分析，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃中預定用途的是否適宜以及適宜程度/限制狀況等綜合評價，從而為國土空間規(guī)劃與合理開發(fā)提供支持，有效解決國土空間開發(fā)不合理與區(qū)域發(fā)展不協(xié)調等問題，推動國土空間開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的同步提升，具有十分積極的作用和意義。下文將結合實例，對規(guī)劃轉型背景下國土空間開發(fā)的適宜性評價進行研究，以供參考。

1區(qū)域情況概述

以我國長江流域覆蓋區(qū)域為例，其區(qū)域面積達到180萬km2，共覆蓋我國17個省（直轄市/自治區(qū)）的全部或部分地區(qū)，整個流域面積內(nèi)包含有金沙江/岷沱江/嘉陵江/烏江/漢江/洞庭湖水系/鄱陽湖水系/太湖水系等在內(nèi)的12個二級流域。在進行該流域面積的區(qū)域空間規(guī)劃有關問題研究中，結合我國各級行政區(qū)域劃分及范圍界定的技術標準，通過以縣級行政區(qū)域為基本分析單元對該流域面積內(nèi)的空間行政區(qū)域及其范圍進行明確劃分和界定，最終范圍界定結果顯示，該流域范圍內(nèi)共包含有720多個縣級（市區(qū)）行政區(qū)域。其中，有305個縣級（市區(qū)）行政區(qū)域分布在該流域的上游地區(qū)，318個位于該流域的中游區(qū)域，約101個處于該流域的下游地區(qū)。如下圖1所示，即為該流域的范圍界定結果示意圖。

2國土空間開發(fā)適宜性評價的方法與流程

結合上述流域的區(qū)域情況，在進行該流域的區(qū)域空間開發(fā)適宜性評價研究中，通過對該流域范圍內(nèi)各省（直轄市/自治區(qū)）所統(tǒng)計的包含區(qū)域常住人口以及農(nóng)村就業(yè)人口/農(nóng)業(yè)產(chǎn)值/GDP/三次產(chǎn)業(yè)增加值/財政收入值/固定資產(chǎn)投資等各項經(jīng)濟社會與部分自然資源數(shù)據(jù)的全面收集和分析，同時結合該流域范圍內(nèi)的縣級行政區(qū)劃矢量界線以及各級流域矢量界線/長江流域高精度DEM數(shù)據(jù)/地質災害數(shù)據(jù)/道路交通網(wǎng)數(shù)據(jù)等空間數(shù)據(jù)資源，進行相應的區(qū)域規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫構建，其中，對該流域的空間數(shù)據(jù)資源收集，是根據(jù)國家基礎地理信息中心以及國外專業(yè)數(shù)據(jù)庫/國家科學院資源環(huán)境數(shù)據(jù)中心等平臺所收集與記錄信息進行采集，在完成該區(qū)域綜合數(shù)據(jù)庫構建后，按照評價對象選擇/評價單元確定/評價因子與指標選取/評價因子與指標量化分級/確定評價因子與指標的權重/進行單因子評價與綜合評價開展的技術流程，對該區(qū)域空間規(guī)劃的各項開發(fā)適宜性進行評價。

其中，在進行上述流域的區(qū)域空間規(guī)劃適宜性評價中，對評價指標體系的構建，需要結合該流域的空間資源及區(qū)域條件等實際情況，根據(jù)國土空間開發(fā)適宜性評價的內(nèi)涵要求，從科學性/系統(tǒng)性/客觀性與獨立性等原則出發(fā)，通過構建該流域的國土空間開發(fā)適宜性評價指標體系，對其具體評價實施進行有效指導。對該流域的國土空間開發(fā)適宜性評價指標體系建設，主要進行目標層與準則層/支撐層/要素層四個層級結構建設，目標層設定為國土空間開發(fā)適宜性，準則層則以開發(fā)約束/開發(fā)強度以及開發(fā)潛力等維度要素為主，要素層指標因素包含人口與經(jīng)濟密度/產(chǎn)業(yè)與人口結構/人均GDP/城鎮(zhèn)用地比重等重要的具體表征指標。在上述區(qū)域國土空間開發(fā)適宜性評價指標體系基礎上，還需要以政策因素和非普適因素作為定性輔助因素，為上述流域的國土空間開發(fā)適宜性評價提供輔助支持。

3評價結果分析

根據(jù)上述評價方法與技術操作流程，以縣級行政區(qū)域作為評價單元，通過進行各要素層的實際指標值計算后，應用單因子分析法進行分級評價實施，以實現(xiàn)該流域的各要素空間分布格局把握。其中，在對該流域的國土空間開發(fā)約束評價中，通過要素層分級值集成實現(xiàn)相應的支撐層指標值獲取，來實現(xiàn)對該流域國土空間開發(fā)的約束值計算，進而開展其國土空間開發(fā)約束評價，最終結果顯示該流域開發(fā)約束的空間分布差異高值區(qū)的土地面積比例達到60%以上，由此可見該流域的國土空間開發(fā)約束總體水平表現(xiàn)較高，其中，以生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)發(fā)展對該流域的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化推進產(chǎn)生的約束影響較為突出。此外，該流域國土空間開發(fā)約束高值區(qū)以上游地區(qū)為主要分布區(qū)，其次為中游地區(qū)，下游地區(qū)的國土空間開發(fā)約束值較低。其國土空間開發(fā)約束高值區(qū)的行政區(qū)數(shù)量分布在上游地區(qū)達到近250個，而中游與下游地區(qū)的開發(fā)約束高值區(qū)行政區(qū)數(shù)量分別為67和1個。

其次，在該流域的國土空間開發(fā)強度評價中，根據(jù)上述方法進行評價分析后顯示，其開發(fā)強度從低到高的區(qū)域土地面積比例分布呈遞減變化，整體表現(xiàn)為倒金字塔等級結構規(guī)律，其中，該流域開發(fā)強度高值區(qū)的土地面積比例約為16%，并且該流域的開發(fā)空間集中度表現(xiàn)較高，其國土空間開發(fā)處于集聚變化階段，同時該流域國土空間開發(fā)強度高值區(qū)的人口空間分布集中度與經(jīng)濟集中度相比明顯較低，由此可見，該流域的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與工業(yè)化以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相比明顯滯后。此外，該流域的國土空間開發(fā)強度在地域分布上具有較為明顯的差異，其中，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市地區(qū)，其國土空間開發(fā)強度值也明顯較高，而經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的一些地區(qū)，其國土空間開發(fā)強度也明顯較低。該流域國土空間開發(fā)強度高值區(qū)的行政區(qū)分布中，上游地區(qū)與下游地區(qū)的行政區(qū)分布數(shù)量均為70多個，而中游地區(qū)的行政區(qū)分布數(shù)量達到85個以上;該流域國土空間開發(fā)強度低值區(qū)的行政區(qū)分布中，上中下游地區(qū)的行政區(qū)分布數(shù)量分貝為238和235/28個，其中上游地區(qū)的開發(fā)強度低值行政區(qū)數(shù)量比例明顯高于中游和下游地區(qū)。

對該流域國土空間開發(fā)的潛力評價中，是以經(jīng)濟發(fā)展后勁以及交通優(yōu)勢度作為開發(fā)潛力評價支撐層指標，通過計算分析與評價顯示，該流域國土空間開發(fā)潛力等級表現(xiàn)較高區(qū)域的土地面積比例呈明顯的遞減變化，其中，該流域中國土空間開發(fā)潛力很高的土地面積比例不足9%，而且其人口空間分布存在較為顯著的不合理情況。

根據(jù)上述分項評價結果，對該流域國土空間開發(fā)適宜性進行集成測算與綜合評價顯示，該流域開發(fā)適宜性從低到高的區(qū)域面積在整個流域面積中比重變化呈現(xiàn)出明顯的遞減特征，其中，其開發(fā)適宜性高值區(qū)的土地面積比例僅有23%左右，由此可見，該流域適宜開發(fā)區(qū)域在全流域國土面積中的所占比重明顯較低，其中大部分區(qū)域的開發(fā)適宜性表現(xiàn)較低。

4結束語

總之，對規(guī)劃轉型背景下的國土空間開發(fā)適宜性評價研究，有利于通過對國土空間開發(fā)適宜性的有效評價，為我國國土空間規(guī)劃與區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供基礎支持，具有十分積極的作用和意義。

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