淺析農業科研單位財務管理中存在的問題及對策

孫玉琴 王倩 羅世武

[摘 要]財務管理是事業單位管理的一項重要內容，隨著國家財經法規的改革，農業科研單位的財務管理一定要適應國家財經改革的變化。農業科研單位財務管理具有事業單位財務管理的普遍性[1]，在農業科研單位中，財務管理非常重要，但目前存在內部控制制度不健全、預算編制不完善、資金管理效率較低、資產管理混亂等諸多問題，通過編制完善的內控制度，科學的預算管理，從而保證農業科研單位高效運轉。文章針對農業科研單位財務管理現狀和存在的問題，提出完善管理的對策措施和建議。

[關鍵詞]農業科研單位;財務管理;內部控制

中國多數農業科研單位屬于國家事業單位，具有事業單位的公益性[2]，事業單位的資金來源一般通過財政撥款，而國家并不需要從提供的資金中獲取利益，事業單位可以對這筆資金進行合理、合法的分配和使用[3]，事業單位作為具有公益性的設置，其財務管理水平的高低對事業單位的發展有著很大的影響[4]，在農業科研單位中，要進一步加強財務管理，結合單位實際，編制完善的內控制度，進行科學的預算管理，確保農業科研單位正常運行。

1 農業科研單位財務管理中存在的主要問題

1.1 內部控制制度不健全，財務管理意識差

各事業單位不同程度地存在著對財務管理認識不到位、財務管理粗放、對財務管理的職能尚未真正領會等現象[5]。大多農業科研單位的領導對內部控制知識的了解不足，單位內部控制制度不完善，沒有結合單位性質設計一套科學合理的內部控制制度，對內部控制制度執行不夠，違規違紀現象時有發生;在工作中很難發揮有效的監督制約作用，導致事業單位財務管理工作混亂[6]，缺乏相應的財務管理制度，財務人員綜合業務能力不高，存在財務管理中具體的操作依靠慣例和意識形態的影響，而不是依靠制度，導致管理的隨意性較大。沒有系統地學習財務管理的理論知識，不能把財務管理作為農業科研單位管理的重要管理來抓，致使財務管理與科研項目管理嚴重脫節。

1.2 預算管理薄弱，資金管理效率較低

預算管理是保證農業科研單位正常運轉的重要過程，是進一步提高資金使用效率、增加農業科研單位活力的前提。但是，一些農業科研單位卻不重視預算的重要性，忽視預算編制，對預算編制不科學嚴謹，在預算的執行中，存在一定的隨意性，編制預算與執行出現“兩張皮”，改變資金的用途，不能做到專款專用。決算是對年度預算執行情況的總結，出現年終決算與預算不符，因而形成了財務決策的隨意性，不能完全反映預算的執行情況，更無法體現預算的計劃控制作用，在一定程度上影響了資金的使用效率。

1.3 固定資產管理不規范

農業科研單位大部分固定資產是通過國家財政資金購置，目前對大型儀器設備的使用缺乏相應的管理和考核，存在一定程度的浪費和閑置現象，導致資源浪費和使用效率低下，資產管理方法落后。一些農業科研單位還存在財產清查制度不健全，固定資產日常管理的概念不清楚、不明確，實物盤點不及時，實物管理人員不能及時和記賬人員對賬，財產管理中存在的問題較多，財產丟失、損壞現象屢見不鮮，對經常使用的儀器設備，甚至出現僅使用而不去合理維護和保養，重購置輕管理，缺乏對國有資產管理重要性的認識，缺乏系統科學的固定資產管理制度。

1.4 會計核算不規范

在大部分農業科研單位，存在會計核算工作不嚴謹的問題，嚴重影響了單位財務管理的執行。例如，在一些農業科研單位，會計核算和出納員從事兼職工作，一個人有多個崗位，在進行具體財務核算時，賬表核對等必需的會計工作無法實施，經常是顧此失彼，會計人員不能從發展的角度進行財務報表分析，財務知識僅限于一般性的財務數據，而不能較全面地掌握單位的主要業務活動，難以達到為單位領導層決策提供準確有效的財務分析和設想。

2 針對目前農業科研單位財務管理中存在問題的對策

2.1 健全內控制度，提高理財意識

農業科研單位要在國家宏觀管理的基礎上，結合自身實際情況，制定相應的內控制度。提高農業科研單位領導者和財務管理工作者對財務管理的高度重視，制定完善的財務制度，健全單位內部會計制度，保證單位的內部會計工作井然有序的進行，如會計崗位責任制度、出納崗位責任制度、低值易耗品管理制度、財務審批制度等。杜絕各種違反財經紀律問題的發生，真正做到制度管人、相互制約和相互監督。

2.2 強化預算管理，提高資金使用效率

國家財政預算管理體制改革后，財務管理的內容更加豐富，預算管理將成為財務管理的主要內容。農業科研單位一定要進一步加強和深化預算管理，科學編制預算，全面監督預算執行過程。在遵守國家財務制度和會計核算制度的前提下，結合單位實際，制定相應的管理制度，如單位預（決）算管理制度、科研項目資金管理制度、科技扶貧專項資金管理制度等。厲行節約，確保國家資金的合理使用，嚴格預算支出審批執行程序。

2.3 加強固定資產管理，提高資產使用效益

要把資產管理放在與資金管理同等重要的位置，建立健全資產管理內部控制機制，強化職責分工、密切協調配合，形成管理合力[7]。完善固定資產管理制度，使資產管理逐步制度化、科學化和規范化。按照資產價值和用途，合理區分低值易耗，達到賬賬相符、賬物相符。如固定資產管理制度、科研物資采購管理制度、資產報廢管理制度、大型儀器設備（租借）使用管理制度等，提高資產使用效益，真正做到單位固定資產管理有章可循，有法可依，防止國有資產流失。

2.4 注重培訓學習，提高財務管理人員素質

注重財務人員的培訓學習，組織財務人員參加國家政策法規、財務知識等方面的學習，進一步規范財務管理活動，通過更新優化專業知識結構，提高財務管理人員的政治思想素質、綜合業務素質和職業道德修養，如財務人員持證上崗、業務知識考核等，明確職責權限，建立崗位責任制，提高農業科研單位的管理能力，從而實現健康發展。

3 結論

改變我國農業科研單位財務管理不是一朝一夕便能完成的，需要從源頭上解決問題，我國現有的事業單位財政管理機制還有待完善，事業單位中財會人員的專業技能、綜合素質都有上升空間。隨著農業科研單位財務管理的改革，新會計制度的實施，原有制度不能滿足農業科研單位新的發展需要，農業科研單位必須高度重視財務管理，把財務管理提高到一個新的水平，更好地為農業科研單位提供優質服務，確保科研項目順利實施，促進農業科研單位健康發展。

參考文獻：

[1] 周娟. 農業科研事業單位財務管理現狀及對策分析[J].熱帶農業工程，2014（2）： 32.

[2]倪小菁.淺析事業單位財務管理問題及對策[J].中國集體經濟，2019（28）：129.

[3]盧海霞.事業單位財務管理信息化建設存在問題及對策[J].中國鄉鎮企業會計，2019（8）：220.

[4]張潔.關于我國事業單位財務管理改革的探討[J].河南金融管理干部學院學報，2007（3）：134.

[5]萬明奇.淺談事業單位財務管理中的問題及對策[J].中國鄉鎮企業會計，2018（7）：85.

[6]財政部.把資產管理放在與資金管理同等重要位置[N].中國財經報，2019-01-11.

[7]覃月鳳.行政事業單位財務管理問題及對策探析[J].山西農經，2019（2）.