共享經濟背景下網約車監管問題探究

鄧顏

網約車是利用“互聯網+交通”、響應“大眾創業、萬眾創新”而出現的產物，也是共享經濟的一種表現形式。網約車的出現，更好地滿足了人民群眾多樣化的出行需求，但也在監管、法律法規規制、安全等方面存在問題，本文從網約車存在的利弊著手，探究其監管方面存在的問題，為網約車更好發展提出相應的建議。

網約車，即網絡預約出租汽車經營服務的簡稱，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

一、網約車存在之利弊分析

（一）網約車存在之利

1.整合資源、保護環境

網約車的出現與蓬勃發展，整合了社會資源，為盤活閑置的社會資源提供了便利，讓更多資源得到了有效的利用。例如滴滴平臺的順風車，出行方向一致的乘客可以拼乘一輛車，這在一定程度上減少了汽車的使用數量，節約了資源，保護了環境，有利于建設“資源節約型，環境友好型”社會，實現社會可持續發展，同時還降低了用戶的出行成本。

2.方便出行、提高效率

與以前在路邊等待出租車不同，網約車出現后，只要一部手機，連接互聯網，下載網約車APP注冊，出行前通過手機APP下單叫車，平臺就會根據乘客地點，選擇就近的網約車接單，節約了等車時間，方便了人民群眾出行，提高了出行效率。

3.促進就業、增加收入

共享經濟的暫時性和分散性供需特性決定了每個人都可能既是消費者又是供應者。這既為窮人提供了更多靈活就業機會，增加其收入，也可幫助窮人以此方式獲得所需，減少大量的支出。同時，共享經濟在富裕階層也有巨大的需求潛力，政府通過鼓勵措施為富裕階層提供中高端的商品和服務的短暫使用，可以實現財富的再分配。網約車作為共享經濟的一種，司機可利用閑散時間，上班時間靈活，可兼職可專職，增加了就業機會，促進了就業，增加了收入。

（二）網約車存在之弊

網約車存在有很多的益處，但也有弊端，最主要的是表現在安全方面。

1.人身安全

由于平臺把關不嚴，相關部門監督缺失，司機道德素質不高，乘客安全意識不強等因素， 造成乘坐網約車而致使人身安全受到威脅的事件時有發生。2018年5月，21歲空姐深夜滴滴打車遭遇不幸，被司機殘忍殺害;2018 年 8月24日，20歲女孩趙某搭乘網約順風車被滴滴司機強奸并殘忍殺害，據了解，該犯罪嫌疑人曾因對乘客圖謀不軌被投訴過。如果滴滴平臺及時處理乘客對該嫌疑人的投訴并積極開展調查，可能女孩趙某的悲劇就不會發生。

2.財產安全

2019年12月，女子乘坐網約車被持刀搶劫，幸運的是通過自救成功脫險了。在財產安全方面，作為消費者，要加強自我防范意識，學會保護自己。

3.個人信息安全

網約車借助于互聯網信息技術，收集司機乘客雙方的信息并且進行審查。雖然這種做法促進了雙方的平等交易，但對于用戶個人信息保護是不利的。在個人信息方面所受的威脅，在具體實施中不僅表現為個人隱私信息被泄露、個人生活工作的混亂，還有可能擴大影響到整個社會的穩定，甚至是給國家政治安全帶來嚴重威脅。

4.交通安全

網約車雖然滿足了人們多樣化的出行需求，同時也存在相關的交通安全問題。網約車司機隨意上下乘客、為節約時間超速行駛、司機駕駛技術不嫻熟而發生交通事故，嚴重影響了交通安全。例如2019年12月19中午，重慶市渝北一網約車出車禍，司機慌亂中油門當剎車，沖上人行道致使女乘客受傷。

二、網約車監管存在的問題

（一）法律位介較低

當前，在網約車相關規定的立法上，法律位介過低，沒有專門的法律或者法規。國務院辦公廳發布的《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、交通部等七部委聯合發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》既不屬于法律也不屬于行政法規，亦不屬于國務院發布，只屬于部門規章。

（二）監管部門職責不清

在交通運輸部等七部門聯合印發《關于加強網絡預約出租汽車行業事中事后聯合監管有關工作的通知》的文件中，對于“對已經取得網約車經營許可的網約車平臺公司出現違法違規行為的，由交通運輸、網信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監管等部門在各自職責范圍內依法處理。違法違規行為涉及多部門的，相關部門可開展聯合約談。”此條款中的“各自職責范圍內”這一表述相對廣泛，會導致監管部門職責不清晰的情發生。

（三）司機法律身份不明

由交通運輸部、工信部等7部委聯合發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定：網約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益。沒有明確司機的法律身份，也沒有明確司機有保障運營安全，保障乘客合法權利的義務。網約車司機可兼職可專職，上班時間靈活、自由，如果不明確司機身份和義務，會導致司機利益保障的不足，也會損害乘客利益。

（四）司機準入限制條件較多

依據國內大多地方政府出臺的一些細則條款內容來看，對于準入限制條件方面都提出了過于嚴苛的條件，比如在司機的戶籍、車輛的價位、車輛的軸距等方面都提出了過于嚴苛的條件。對司機準入條件限制過多，不利于形成一個競爭的網約車市場，不利于網約車行業更快更好發展。

三、多措并舉加強網約車監管

網約車作為出租車的一種新形態，目前雖然存在一些弊端，但只要做好相關監管，就一定會造福社會。

（一）提高法律位介

隨著社會的發展和經濟水平的提高，轎車走進千家萬戶，因停車位有限，很多城市都出現了停車難的問題。網約車方便、快捷，自出現以后，蓬勃發展，為避免開車出行苦苦尋找車位，越來越多的民眾選擇乘坐網約車出行，這會成為今后人們出行選擇的主要形式之一。現有的部門規章已經無法滿足網約車的發展需求，為促進網約車更好發展，需要與時俱進的相關法律法規來規制。因此，相關部門需要根據網約車的發展需求，制定相適宜的法律法規，提高網約車監管相關規定的法律位介。

（二）厘清各監管部門職責

網約車的監督，涉及交通運輸、網信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監管等部門，現有的部門規章未對各部門監管的具體職責進行細化。網約車發展迅速，規模龐大，出現和涉及的問題也會相應增多，為保障網約車的有序發展，筆者認為，應該對各監管部門的監管職責進行明確劃分、說明，厘清職責，有利于各部門在職責范圍內依法依規對網約車進行積極監管，杜絕推諉扯皮現象發生，提高監管效率。

（三）明確司機法律身份

明確司機法律身份，是保障司機權利、維護乘客利益、便利監管司機、促進網約車平臺更好發展的重要手段。由于網約車司機可兼職可專職，具有上班時間自由的特性，從而導致從業人員較多，明確司機法律身份，司機可以與網約車平臺簽訂就業合同，享受相關的福利待遇;司機有了法律身份，就有了歸屬感、存在感，工作動力足，積極為乘客帶來優質的服務，保證運營安全，保障乘客合法權益;司機有了法律身份，便于管理，有利于相關部門對其更好的監督;司機作為網約車平臺員工，有了明確的法律身份，司機這個群體發展得好，公司的收益就高，就會促進網約車平臺更快更好、穩定有序發展。

（四）放寬司機準入條件

以北京市交通委員會等部門聯合發布《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》為例，《實施細則》規定，在該市申請《網絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，應當符合下列條件：本市戶籍;取得本市核發的相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷。筆者認為，這兩項條款對司機準入條件限制過多，不是本市戶籍的公民，不是本市的車輛，無法申請網絡預約出租汽車駕駛員證，成為網約車司機，這樣不能給外市人員提供平等的就業機會。此外，天津、上海、杭州、武漢等市也對駕駛員戶籍做了明確限制，網約車駕駛員需為本市戶籍或取得居住證。為促進公平就業，創造平等就業機會，應該對司機準入條件放寬，打破戶籍限制，這樣就可以制定全國統一的監管標準，對監管部門監督網約車司機提供便利，還能形成一個競爭的網約車市場，有競爭才有發展，也才能促進發展。

（五）提高監督效率、增強安全意識。

1.政府需精準發力。政府作為網約車監管的主體部門，要精準發力，才能提高效率，提升服務水平和監管能力，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。一是要履職盡責、秉公執法，對于網約車公司和網約車司機的違法違規行為要深入調查、及時處理;二是通過網絡媒體加強宣傳，宣傳與網約車有關的相關的規定;三是可通過制定展板、發放安全手冊、舉辦講座等方式向廣大民眾宣傳相關的安全常識;四是設置多樣化的舉報方式，實行有獎舉報制度，對于主動舉報網約車平臺和司機違法違規行為的，給與獎勵。

2.公司需加大努力。作為網約車公司，是監督司機的直接責任部門，公司要加大努力，才能提高效率。一是要及時處理乘客對司機的投訴問題，對違法違規的司機要嚴肅處理并在平臺公布，對司機形成威懾力，同時要增加處理投訴問題的專業人員;二是要把好“入口關”，防患未然。對于違法違規被處理的司機，要禁止其再次從業，不能為了利益而降低準入標準，同時要將名單提交監管部門，由監管部門發給其他網約車平臺，做到信息共享，防止違法違規司機換新的網約車平臺就業。三是要舉辦培訓，加強宣傳。一是通過講座、網課的方式，加強對新入職網約車司機培訓，宣傳網約車從業相關法律法規知識，宣傳從業道德;二是定期對從業網約車司機培訓，增強、鞏固、提升司機的安全意識和道德素質。

3.司機需提高動力。網約車司機作為網約車從業人員，是直接參與者，對網約車的發展起著重要的作用。作為司機，首先要提高主動學習從業相關的法律法規的動力;其次是遵守交通規則，增強自己的安全意識;再次是提高自己的道德素質，想乘客之所想，急乘客之所急，維護乘客利益。

4.乘客需增強安全意識。作為乘客，想要“安全出行，平安回家”，必須增強自己的安全意識，敢于與違法行為作斗爭。一是要確保自身乘車安全，特別是女性乘客，夜晚盡量不要獨自乘車;二是當自己的權益受到侵害時，要及時舉報、投訴、報警，這樣有利于監管部門和網約車平臺對違法違規司機監督和處理，保障自己的合法權益。

四、結語

網約車作為新事物，體現了共享的發展理念，雖然在現階段的發展中存在著問題和不足，但方便了人民群眾出行，整合了社會資源，發展前途十足，未來可期。通過提高法律位介、厘清監管部門職責、明確司機法律身份等多種方式，可以對網約車平臺和司機進行高效率的監督，提高監管效率，促進網約車行業持續健康發展，更好地滿足人民群眾出行需求。（作者單位：湖北大學政法與公共管理學院）