準確把握自然資源資產離任審計與經濟責任審計的相互關系

王啟鋒

隨著社會的經濟發展變化，為了推行現今的可持續發展以及生態文明建設，政府部門也在逐步進行生產和發展形態的轉型，以節約型利用自然資源為主，尤其是在相關領導干部自然資源資產的離職審計活動中要加強審計工作，審計部門要注意經濟責任審計與干部自然資源資產離任審計之間的關系，形成完整的審計體系，對比兩者的審計對象，都是以相關管理的領導干部為主，因此具有相當程度的重合性，要分析兩項審計工作之間的關系，相互配合以便于節約審計所需時間、提升審計工作效率。

一、引言

現今黨內要求建設完整的生態文明建設體系以促進社會的可持續發展，這就要求審計部門針對自然資源資產進行針對領導干部的自然資源資產離任審計，其主要就是要依照黨中央的精神指導以及相關的法律法規針對領導干部任期內的自然資源資產的管理進行監督、判定和審查，能夠有效促使領導干部在開展經濟發展和政策實施時更多地考慮對當地生態環境的影響，樹立領導干部正確的政績觀念，審計部門在實施審計的過程中要將自然資源資產離任審計與經濟責任審計相結合，進行便捷、高效的審計工作，從而全面提升審計工作的質量。

二、自然資源資產離任審計的概念論述

自然資源資產離任審計包含了三個方面的概念，即自然資源資產、離職審計和自然資源資產離任審計。

（一）自然資源資產的概念論述

一般而言，我們所說的自然資源包括有區域內的土地資源、礦產資源、生物資源、海洋蘊含的資源以及當地的氣候資源等等共同形成的整體的資源環境，聯合國對于自然資源的界定內容包括了能夠發揮經濟價值并能夠改善人們的生活條件或者生活環境自然形成的要素等，都屬于自然資源。比如中東國家的石油資源、南非的鉆石資源、北歐國家的海產品資源等等，都屬于自然資源的范疇。

在自然資源中自然資源資產必須要滿足兩個條件，第一是要具有一定的稀缺性，比如空氣資源隸屬于整個地球生態圈的生物，不能作為自然資源資產，第二就是要具有明確的所屬權，才能保證其作為資產有著確實的權限。現今在我國比較具有天然性，保證了稀缺性和所有權，其中經濟性和實用性比較強的的主要就是土地、礦藏、濕地、森林以及海洋等自然資源資產。

（二）離任審計的概念論述

離任審計制度是在特定的經濟發展下產生的體制改革形成的制度，最早是在山東省開始實施的，主要是由于當時各級人民政府中的單位中領導人或者國企法人要進行相應的調任、升遷以及任免，因此要對之前的任期內的經濟責任做出專項審計。

隨著政府越來越重視環境保護以及可持續發展，因此自然資源資產也成為政績考核中的一部分，因此在離任之前也要進行相關的自然資源資產離職審計工作。

（三）自然資源資產離任審計的概念論述

自然資源資產離任審計的主要目標從微觀上來看，主要是為了能夠監督領導干部的自然資源資產管理工作能夠高效實施，宏觀上來看則是為了推動整個的社會主義生態文明建設，最終實現節約型可持續發展社會的創建。

在具體的審計活動中要注意自然資源資產離任審計涉及到了當地的環境資源的政策審計，自然資源資產的資金審計以及自然資源資產管理方面的績效審計等等。

三、自然資源資產離任審計與經濟責任審計的關系

（一）兩者之間的審計目標相同

經濟責任審計主要的針對目標是，領導干部在日常工作中要妥善利用好手中的權力，監督領導干部樹立起正確的政治觀念并且以綠色發展為主要的經濟發展理念，在遵紀守法的基礎上恪盡職守的完成工作任務，從而推動管轄地區經濟和政治兩方面的協同發展。

自然資源資產離任審計主要針對目標也是領導干部在面對自然資源資產時的管理態度，以及對周邊生態環境的保護，致力于可持續發展的環境保護等等。

（二）審計對象一致性顯著

經濟責任的審計對象主要是當地的領導或者管理人員以及相關黨政工作部門的領導干部等，而自然資源資產離任審計的對象也包括了經濟責任審計中的領導，不過側重點是以當地自然資源管理以及生態環境管理為主的相關部門領導為主，因此可以說自然資源資產離任審計是經濟責任審計的子集。

（三）審計內容具有一定的互補性

自然資源資產離任審計的主要內容是對于當地領導干部執政期間當地經濟資源資產的管理工作以及生態環境的開發以及保護情況進行審計工作，主要內容是圍繞與自然資源相關的項目開發部署以及落實情況、目標實施和完成情況、決策的完成情況、總體生態環境的管理成效等等一系列的審計活動，而經濟責任審計能夠很好地補充自然資源資產離任審計的內容，使之更加完整，因此兩者之間的內容可以進行相互補充。

（四）兩者之間的審計方式類似

現行的經濟責任審標準主要是參考《黨政領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》來制定的，而自然資源資產離任審計則主要是將《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》作為工作開展的準則的。不論是領導干部離任，還是在任職期間都可以采取自然資源資產審計或者經濟責任審計進行審計活動，審計方法也是依照國家標準進行的。

四、自然資源資產離任審計與經濟責任審計相互融合

為了能夠便捷、高效地展開自然資源資產離任審計工作，相關的審計工作人員應該創新性的將相關的工作進行融合，把自然資源資產離任審計與經濟責任審計結合起來進行復合式審計，一次審計完成多個審計項目成果，不僅能夠有效節約審計項目的人力、物力、財力，還能夠廣泛覆蓋審計范圍，做到審計工作的全面化。

（一）審計時進行統一的計劃安排

經濟審計相對而言涵蓋范圍更加廣闊，因此可以根據相關部門的管理要求進行審計活動的計劃開展，而同時相應的組織部門也可以開始委托進行自然資源資產離任審計的工作，在安排兩種審計的時候要注意盡量在工作安排方面不要重復作業，這樣才能夠有效節省人力資源。

（二）審計資源同步共享

自然資源資產離任審計與經濟責任審計可以進行同一場所的同步開展，能夠讓所獲取的審計資源達成共享，只要明確自然資源資產離任審計與經濟責任審計的各自的主審，進行統籌合作，劃分好分管區域，細化工作內容，就可以進行高效而有條不紊的審計工作。

（三）審計相關證據可以協作收集

自然資源資產離任審計完成后要進行審計結果的判定，一般會分為五個等級，由于要圍繞審計中對于自然資源資產管理以及生態文明建設和生態環境保護的方面進行闡述，如果其中領導干部出現了相關責任問題就要依據相關的審計結果進行取證，這方面需要自然資源資產離任審計與經濟責任審計共同進行綜合評價。

（四）審計所得結果共享

在自然資源資產離任審計與經濟責任審計過程中問題、結果和成果都是共用共享的，一次審計工作可以完成以上幾方面的結果共享。

五、結語

自然資源資產離任審計與經濟責任審計是審計中分管兩種職能的審計方式，但是現今審計也在逐步實現高效化、節約化的發展，兩者的結合符合現今政策的節約型社會發展觀，也是未來審計活動發展的必然趨勢，能夠有效提升黨政領導干部的審計效率，提升審計質量。（作者單位：廣德市審計局）