各國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)的特色及對(duì)我國(guó)的啟示

熱依娜?依力哈木

[摘 要]隨著網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)以及各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的普及，數(shù)據(jù)已經(jīng)越過眾多要素，成為推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。人們已然大跨步躍入大數(shù)據(jù)時(shí)代。不論是人們的意識(shí)形態(tài)還是社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)都正在被數(shù)據(jù)所改變。在過去，土地、勞動(dòng)力、資本是核心生產(chǎn)要素，而數(shù)據(jù)才是當(dāng)今最有價(jià)值的資產(chǎn)，因此如何合理利用數(shù)據(jù)，如何保護(hù)數(shù)據(jù)等問題都成為值得認(rèn)真思考的重要社會(huì)問題。

[關(guān)鍵詞]物聯(lián)網(wǎng);大數(shù)據(jù)時(shí)代;個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.188

1 大數(shù)據(jù)就當(dāng)前社會(huì)存在的重要性

隨著大數(shù)據(jù)成為企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家層面重要的戰(zhàn)略資源，世界各國(guó)也對(duì)這場(chǎng)革命做出了相應(yīng)的措施。2014年美國(guó)發(fā)布了《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，守護(hù)價(jià)值》白皮書，詳細(xì)闡述了美國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理的現(xiàn)狀，以及有關(guān)大數(shù)據(jù)的政策框架和各類意見。法國(guó)政府在2013年投資了7個(gè)關(guān)于大數(shù)據(jù)的研發(fā)項(xiàng)目，總金額近1150歐元。由此可見，當(dāng)今時(shí)代就是數(shù)據(jù)為王的時(shí)代，大數(shù)據(jù)就是社會(huì)的總趨勢(shì)。要想進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展，就要做到穩(wěn)步加強(qiáng)核心驅(qū)動(dòng)力，即對(duì)數(shù)據(jù)的發(fā)展，同時(shí)保障與大數(shù)據(jù)密切相關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)及隱私權(quán)的保護(hù)。

2 中國(guó)有關(guān)大數(shù)據(jù)下個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)的不足

針對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)的保護(hù)，中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些法律法規(guī)，司法解釋等規(guī)范性文件，形成了國(guó)家層面立法、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)三個(gè)層次，覆蓋相關(guān)數(shù)據(jù)的法律體系。但我國(guó)在個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)的保護(hù)方面還存在諸多不足。

2.1 立法相對(duì)分散不全面

中國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)分散存在于各法中，沒有統(tǒng)一完整的數(shù)據(jù)權(quán)法;且我國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)的界定也不夠明確，而這也直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)屬的模糊，直接帶來個(gè)人數(shù)據(jù)被侵害的不利后果。

2.2 個(gè)體數(shù)據(jù)意識(shí)薄弱

在一項(xiàng)關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)的調(diào)查問卷中，超過60%的人都表示愿意手機(jī)上的各種軟件通過對(duì)自己搜索記錄的分析，來推薦相關(guān)的商品或話題。53%的用戶都有過數(shù)據(jù)權(quán)利被侵犯的切實(shí)經(jīng)歷。而65%的用戶表示在數(shù)據(jù)權(quán)被侵犯時(shí)，都沒有采取相關(guān)的保護(hù)手段。這正體現(xiàn)了我國(guó)個(gè)體對(duì)數(shù)據(jù)的意識(shí)相對(duì)薄弱。超過半數(shù)的人在遭到數(shù)據(jù)權(quán)被侵權(quán)時(shí)，不知道該怎么做，沒有積極尋求保護(hù)的意識(shí)。

2.3 企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存和利用存在問題

近年來各大企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)泄露事件層出不窮，有內(nèi)部泄露也有外部被竊，這些企業(yè)作為對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)收集的單位，并沒有很好地盡到對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的職責(zé);同樣存在對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)界定模糊的問題，企業(yè)對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)使用的界限在哪里，都需要進(jìn)一步得到明確。

3 世界各國(guó)有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)的特色

想要使我國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)的保護(hù)和發(fā)展得到完善，在審視本國(guó)存在的種種不足之外，還要學(xué)會(huì)總結(jié)和借鑒世界各國(guó)在踐行本國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)的運(yùn)用和保護(hù)時(shí)，所采取的先進(jìn)的有特色的措施，并結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，加以運(yùn)用和發(fā)展。

3.1 重視產(chǎn)業(yè)利益，發(fā)揮數(shù)據(jù)權(quán)的積極作用

美國(guó)和日本在數(shù)據(jù)權(quán)相關(guān)的保護(hù)中都以產(chǎn)業(yè)利益為重。企業(yè)家及數(shù)據(jù)收集者擁有更多的主權(quán)。這證實(shí)了美國(guó)與日本的數(shù)據(jù)大國(guó)地位，合理平衡了數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)系，充分體現(xiàn)了數(shù)據(jù)應(yīng)用的價(jià)值。其中日本的數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)以自由流通為主要的基準(zhǔn)，只有在特殊情況下才給予特殊保護(hù)，不對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)另外設(shè)置新的限制，尊重?cái)?shù)據(jù)交易的自由。美國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)的主要手段則是行業(yè)自律，政府監(jiān)管在數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)中只起到輔助的作用。行業(yè)自律是在不違背反壟斷規(guī)則的前提下，各企業(yè)通過自愿協(xié)議等方法進(jìn)行自我規(guī)整。

3.2 個(gè)人數(shù)據(jù)概念的界定更為具體

根據(jù)每個(gè)國(guó)家的傳統(tǒng)歷史立法不同，對(duì)于“個(gè)人數(shù)據(jù)”的定義和界定也會(huì)有所不同。其中美國(guó)以及歐盟，主要做出了關(guān)于“個(gè)人數(shù)據(jù)”和“個(gè)人隱私”的區(qū)分，而歐盟從1995年制定有關(guān)數(shù)據(jù)專門立法開始，一直有“個(gè)人數(shù)據(jù)”和“個(gè)人信息”的區(qū)分。在日本的立法中更是明確規(guī)定了“個(gè)人數(shù)據(jù)”和“個(gè)人信息”的概念以及它們的聯(lián)系與區(qū)分;認(rèn)為“個(gè)人數(shù)據(jù)”是“個(gè)人信息”的數(shù)據(jù)化，且包含在“個(gè)人信息”的范圍內(nèi)。

3.3 綜合立法，給予個(gè)人數(shù)據(jù)最大限度的保護(hù)

為了讓個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)得到最大程度的保護(hù)，歐盟采取“綜合立法”，統(tǒng)一立法的標(biāo)準(zhǔn)，通過為個(gè)人數(shù)據(jù)提供一定程度上統(tǒng)一的法定標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)。歐盟通過統(tǒng)一立法，建立起了屬于歐盟及其成員國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)的框架，最大限度做到了對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)者和數(shù)據(jù)收集者的保護(hù)。

3.4 分散立法，區(qū)分歸屬機(jī)關(guān)提供更具體保護(hù)

此種立法形式是美國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)的輔助方法，不同于歐盟的綜合立法。它通過給與個(gè)人數(shù)據(jù)有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)規(guī)制相應(yīng)的單行法，對(duì)數(shù)據(jù)的性質(zhì)加以區(qū)分，再加以分別獨(dú)立的保護(hù)。

3.5 匿名加工信息制度

日本在對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)中，設(shè)置了“匿名加工信息”制度，通過將一些已匿名且被加工，已經(jīng)被人所辨認(rèn)具體到個(gè)人的一些信息歸類為“匿名加工信息”，使得很多數(shù)據(jù)的使用可以得到更高的自由使用權(quán)。對(duì)于數(shù)據(jù)主體的保護(hù)以及應(yīng)用數(shù)據(jù)的利用和發(fā)展起到了兼顧的作用。

4 對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 完善立法做到相關(guān)數(shù)據(jù)立法的整合與統(tǒng)一

我國(guó)有關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)的立法相對(duì)分散且獨(dú)立分布于不同的法典中。且我國(guó)還尚未制定一個(gè)整合的數(shù)據(jù)法、數(shù)據(jù)保護(hù)法。且我國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)的保護(hù)主要通過對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)，這在一定程度上導(dǎo)致個(gè)人數(shù)據(jù)并不能得到相對(duì)全面的保護(hù)。因此我國(guó)在立法時(shí)應(yīng)該主要借鑒歐盟的“綜合立法”模式，對(duì)于數(shù)據(jù)的保護(hù)提供一個(gè)統(tǒng)一的法定標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)立法的完善做到明確法律規(guī)范，明確保護(hù)內(nèi)容和對(duì)象，實(shí)現(xiàn)政府立法的高度有效性。

4.2 建立專門的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)

中國(guó)有關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)的檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立并沒有得到重視和發(fā)展，通過對(duì)美國(guó)的“分散立法”模式的分析，通過相應(yīng)規(guī)制不同的立法，由不同的機(jī)關(guān)全面的保證個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，是從政府層面對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的形式，也更適合我國(guó)的國(guó)情。

4.3 相應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)

企業(yè)的自律意識(shí)即數(shù)據(jù)的收集者在行業(yè)內(nèi)部通過自律，自由意志規(guī)定彼此遵守的規(guī)則規(guī)章，且不違背反壟斷規(guī)則及相關(guān)市場(chǎng)公平;這種自律意識(shí)在某種程度上可以減少企業(yè)為了追求利益，而利用數(shù)據(jù)非法獲取，泄露等問題。但企業(yè)的自律意識(shí)同樣只能作為政府立法和規(guī)制的輔助手段。

4.4 強(qiáng)化個(gè)體對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)

個(gè)體對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)是數(shù)據(jù)保護(hù)從數(shù)據(jù)主體層面需要邁出的一步，只有個(gè)體意識(shí)到數(shù)據(jù)是什么，數(shù)據(jù)權(quán)又是什么，通過對(duì)相關(guān)概念的科普以及相關(guān)立法的科普，使人們認(rèn)識(shí)到個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的重要性，以及使人們有能力在個(gè)人的數(shù)據(jù)遭到侵害時(shí)尋求積極的保護(hù)，捍衛(wèi)自己的數(shù)據(jù)權(quán)。

4.5 平衡數(shù)據(jù)主體與應(yīng)用數(shù)據(jù)的關(guān)系

數(shù)據(jù)包括數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)運(yùn)用，而數(shù)據(jù)的價(jià)值也正體現(xiàn)在數(shù)據(jù)運(yùn)用上，因此在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，不應(yīng)過度立法，不應(yīng)設(shè)置過多限制，保證應(yīng)用數(shù)據(jù)的價(jià)值得到充分的體現(xiàn)，保證我國(guó)在大數(shù)據(jù)時(shí)代的穩(wěn)步發(fā)展。

5 結(jié)論

大數(shù)據(jù)的浪潮還在繼續(xù)，而我國(guó)在數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)上還有很長(zhǎng)的路要走。建立統(tǒng)一整合的數(shù)據(jù)立法，注重企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的利用，提高個(gè)體的數(shù)據(jù)意識(shí)，且充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)的運(yùn)用價(jià)值。改變中國(guó)在數(shù)據(jù)立法的分散和不足。大數(shù)據(jù)時(shí)代正是我們所處的時(shí)代，這是最好的時(shí)代，同樣也是最壞的時(shí)代。高跨度，多層面，無窮無盡且不斷變化的數(shù)據(jù)，縈繞在生活的角角落落;數(shù)據(jù)的爆炸式發(fā)展，徹底改變了人們的生活，是一種文化的崛起;而同樣在它為我們帶來便利的同時(shí)，隨之而來的是個(gè)人的隱私問題，社會(huì)國(guó)家的安全問題。所以這是一個(gè)和數(shù)據(jù)打交道的時(shí)代，更是一個(gè)多方面多角度去認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)運(yùn)用數(shù)據(jù)，在發(fā)揮數(shù)據(jù)最大價(jià)值的同時(shí)，保障安全的時(shí)代。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，同樣對(duì)于我國(guó)法律是一個(gè)挑戰(zhàn)，如何完善我國(guó)的立法，如何保障數(shù)據(jù)的發(fā)展，這些都是需要不斷學(xué)習(xí)，不斷探索，在借鑒外國(guó)相關(guān)制度的同時(shí)，建立起獨(dú)具中國(guó)特色的數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉妍.個(gè)人征信信息主體權(quán)益保護(hù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示——基于歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的分析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019（28）：42-43.