A采石場訴B縣人民政府違法關閉公告案

黑龍江省高級人民法院行政審判庭

【基本案情】

A采石場于2014年4月9日登記注冊為個人獨資企業并獲得B縣國土資源局頒發的采礦許可證。2018年1月25日，B縣政府作出B政發〔2018〕3號《B縣人民政府關于決定關閉國家級C自然保護區內15家采石場的公告》（下稱《關閉公告》），內容為：根據《中華人民共和國自然保護區條例》《H省自然保護區管理辦法》及相關政策規定和國家環保督查要求，現決定對位于我縣國家級C自然保護區內的15家礦山（名單見附錄）予以關閉。請該15家礦山采礦權人立即停止一切開采活動，退出自然保護區，進行環境恢復治理，并自本決定公告發布之日起30日內，依據國土資規〔2017〕16號《國土資源部關于完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》的有關規定向原登記管理機關申請辦理采礦許可證注銷登記手續。A采石場列在附件關閉15家采石場名單的第12順位。B縣政府作出被訴關閉公告行為后，在《S日報》及B縣政府門戶網站予以刊登。A采石場不服B縣政府的關閉公告行為，提起訴訟。

【裁判結果】

為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可，由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。本案中，為全面推進生態文明建設，貫徹落實上級部門的決策部署，B縣政府作出了被訴行政行為，其實質系撤回已經生效的行政許可，按照上述法律規定，B縣政府依法應當對A采石場予以合理補償。同時，撤銷已經生效的行政許可，直接涉及A采石場的重大利益，根據正當程序原則，B縣政府應當告知行政相對人享有要求聽證的權利并聽取當事人的陳述申辯，但B縣政府沒有舉示證據證明其履行了告知義務和聽取了當事人的陳述申辯，剝奪了A采石場享有的聽證和陳述申辯的權利，屬作出具體行政行為程序違法。因此，A采石場要求撤銷被訴行政行為的理由成立，但鑒于B縣政府所作出的《關閉公告》行政行為是基于國家環境保護治理和生態文明建設的政策，是為了保護國家利益和社會公共利益，如果撤銷被訴行政行為，會給國家利益和社會公共利益造成重大損害，遂判決確認B縣政府公告關閉A采石場的行政行為違法。

【典型意義】

本案的典型意義在于以公共利益為目的作出行政行為也應符合法定程序。為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可，但應對公民、法人或者其他組織的財產損失給予補償。本案中，B縣政府作出的公告行為，其實質系撤回已經生效的采礦行政許可，直接影響行政相對人的重大利益，在未告知行政相對人享有要求聽證的權利并聽取當事人的陳述申辯，亦未對行政相對人進行合理補償情況下，違背了信賴利益保護原則，嚴重減損行政公信力。因此，即使行政行為管理目的正當，若違反法定程序，也應撤銷或確認違法。

責任編輯/胡蕊