在戰“疫”中促進基層社會治理提質增效

王歡

新冠肺炎疫情的橫空出現，“灰犀牛”最終變成了“黑天鵝”，使整個社會面臨著嚴峻而深刻的大考。疫情“應考”，凸顯我國制度優勢、治理效能和社會動員的亮點;疫情“趕考”，學習貫徹習近平總書記重要講話精神，在奪取戰“疫”勝利的關鍵時刻，要立足眼前、放眼長遠，集中優勢、釋放效能，善始善終、善作善成，建立群防群治的防控大格局，筑牢社區疫情防控的嚴密防線，多措并舉促進基層社會治理提質增效。這是打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰的重要基礎。

一、統領統籌抓“實”，壓實黨委政府責任

當前，我省疫情防控形勢依然嚴峻復雜，雖然確診病例多日呈現零新增，但零增長不等于零風險。復工復產已經開始，要結合疫情防控總要求，科學研判階段性特征，消除增量、消化存量，鞏固成果、擴大戰果，確保“脫虛向實”。

共繪戰“疫”“同心圓”。這場沒有硝煙的戰爭，需要黨政軍民學勠力同心，東西南北中共克時艱。要堅持黨建引領，建立“一核多元”基層治理模式。以黨委為“核心”，發揮其政治領導、利益協調、服務凝聚、資源整合、價值導向作用，出臺切實有效的基層防控措施，組織動員社區工作者、志愿者、黨員干部奮戰一線。以社區居委會、社區工作站和社區服務中心為主體，承擔“自治、管理、服務”職責;以各類社會組織、物業管理公司等為重要力量，協同參與工作。政府要統籌物資分配管理，可對參與屬地疫情防控工作的物業管理公司等給予財政補助。在戰“疫”攻堅期，廣泛進行社會動員，構建社會治理共同體，確保治理過程高效聯動，治理形態共建共治共享。

打通戰“疫”“中梗阻”。面對突如其來的疫情，一些地方出現了各種各樣的問題和阻礙。社會治理是一個整體鏈條，自上而下、自下而上，哪一個環節出現梗阻都可能會延誤時機、陷入窘境，甚至功虧一簣。要堅持問題導向與目標導向相統一，堅持專項治理與系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，通過搭平臺、疏梗阻、連碎片，及時掃清疫情防控障礙和治理死角，促使各種治理碎片產生聚合效應。

二、夯實體系織“網”，創新防控實操措施

時間緊、任務重，防控措施和具體落實直接關系到疫情防控成效，也是社會治理水平的重要體現。網格化管理是社會治理的基礎性工作，要將網格化管理的工作優勢轉化為疫情防控的現實戰斗力，架起疫情防控“保護罩”、疏通復產復工“大動脈”、暢通服務保障“微循環”。

“剛性+柔性”并濟，盡顯戰“疫”效度。堅持“硬隔離”與“軟服務”有機統一，提升基層社會治理水平。其一，剛性管理謀“細”。整合資源，細化網格化管理層級，嚴格落實片區、樓道網格責任包干，實現社區對各網格內的人、財、地、事、物等信息一目了然。對返崗、返校、返工人員，建立“返前管控-返途協調-返后管理”的動態追蹤機制，強化疫情防控精準化。其二，柔性服務暖“心”。依法科學有序防控，增加基層社會治理中的人性考量和人文關懷，注重從管控為主到管理與服務相結合轉變、從防疫為主到防疫與復工復產并重轉變，建立“返程臺賬-精準對接-心理撫慰”的服務保障機制，寓管理于服務之中。

“傳統+智慧”并進，體現戰“疫”速度。在疫情防控、復工復產的第二階段，要利用大數據有效支撐對疫情的精準防控和精準施策，實現數字管理向數據治理轉型。其一，依托傳統網格，繪基礎圖。繼續發揮網格在掌握信息、排查隱患、化解矛盾、治安防控、危機處置、宣傳引導、服務群眾等方面作用，讓社會治理的“末梢神經”更敏感、更暢通。其二，依托智慧數據，“數戰數決”。建立融合大數據等創新技術的移動應急指揮平臺，使之成為疫情防控的“先行軍”;用好每日每戶疫情上報功能、疫情助手咨詢平臺，利用大數據綜合分析，研判疫情態勢;預測人流密度，監測疫情相關人群動向，實時生成疫情數據報告。

三、發揮作用聚“力”，共筑聯防聯控陣地

習近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理重心必須落實到城鄉、社區。”要抓住戰“疫”之機，逐步構建以居民需求為導向、以“三社聯動”為牽引、以資源整合為保障的社區公共管理與服務體系。

“三社”優勢互補。在戰“疫”決勝關鍵時刻，社區要發揮“基礎平臺”的支持作用，通過制定本社區層面的抗“疫”策略，優化社區資源配置，調動社區內外一切力量，聯防聯控，為社會組織和社工搭建平臺;社會組織要發揮“服務載體”的承接作用，重點發展公益慈善類、文體類、生活服務類社區社會組織，規范社會組織項目孵化和培育發展機制;社會工作服務機構和社會工作者要發揮“專業引擎”的紐帶作用，成為基層開展疫情防控工作的有力助手，扭緊社區、社會組織、居民群眾之間的聯系，筑牢善治坐標。

“三社”以聯促動。最大限度地將各部門各領域各行業各主體組織動員起來，從應戰到應考，使“三社聯動”防控的“本土化優勢”盡顯。借助“三社”力量，促進體制內資源與民間資源充分交融，使社會資本有效嵌入疫情防控工作。充分整合基層社會治理資源、支持社會組織有序承接、引導專業社會工作機構參與、加強聯防聯控機制建設，實現不同治理主體在結構上的嵌入、功能上的互補、行動上的協調和資源上的整合。要借鑒發達地區成功經驗，加強社區基礎設施建設，提高社區服務供給能力，創新治理方式，發揮老黨員、老干部、老教師等社區能人的積極作用。

（作者系中共黑龍江省委黨校社會和文化教研部副教授）

責任編輯/徐朝