精準施策 破解瓶頸 安全有序加快企業復工復產

梁謇

推動企業有序復工復產是貫徹落實習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展重大戰略部署，打贏龍江疫情防控阻擊戰和經濟社會發展保衛戰兩場戰役的重要舉措。當前，受疫情影響，我省工業企業復工復產面臨的形勢較為嚴峻，規上工業企業開復率明顯低于全國平均水平。如何在確保疫情防控到位的前提下，加快提升工業企業開復率，是我省面臨的一個重大現實問題。

我省工業企業復工復產面臨“三大瓶頸”

一是防護能力薄弱。工業企業復工復產面臨一定的聚集性傳染風險，必須做好疫情防控工作，需為員工配備必要的防護用品。當前，我省防護用品供求失衡，尤其是口罩供給缺口較大。目前全省重點企業口罩平均日產量只有40多萬只，庫存量也不足5萬只，難以滿足大批企業復工的需求。此外，一些地區所要求的防控措施落地成本偏高，擠占企業盈利空間，造成企業復工復產意愿下降，也影響了復工復產進程。

二是產業鏈條斷裂。由于產業鏈上的企業散落于不同區域，因疫情狀況不同，復工時限不一，造成上下游企業間無法協同，各環節不能配套銜接，產業系統遭到破壞。一些下游企業難以獲得所需的生產資料，而一些上游企業又缺少訂單，產品銷售困難，從而影響了企業的復工復產。此外，一些地區為了嚴防疫情輸入，在公路上變向設卡，導致物流不暢，產業鏈上下游之間產品交付困難，由此也滯緩了復工復產進程。

三是勞動用工短缺。疫情發生在春節期間，節前企業的外地員工多數已返鄉回家。當前我省疫情尚未平穩，部分返鄉員工考慮到返崗過程中可能引致的風險以及返崗后自行隔離帶來的成本與不便，返崗意愿并不強烈。同時，目前多地社區、村屯出于疫情防控的需要，仍在實行封閉管理，不少地區公路客運尚未開通，由此也導致一些員工難以返崗，人員短缺在一定程度上影響了工業企業的開復工。即便是已經復工的企業，人員復工率也絕大多數不足50%，嚴重影響企業產能的釋放。

有序有力加快企業復工復產

強保障減負擔，切實提升企業防護能力。一是強化企業防護用品保障。防護用品尤其是口罩供給不足，是影響我省企業防護能力的關鍵性因素，應考慮多渠道增加口罩供給。充分釋放現有產能。重點是解決現有口罩生產企業原材料短缺的問題。在目前PP無紡布、熔噴布供給緊張的情況下，可在一定時限內根據口罩生產企業的產量給予適量補貼，以增強其在原料市場上的競爭力。加快形成新產能。支持基礎較好的醫藥生產企業，盡快引進口罩生產線，擴大生產范圍或轉產。鑒于目前市場上口罩生產設備供給短缺，可由省政府出面，與口罩生產設備廠家數量較多的廣東省協商，簽訂設備購置合同。二是減輕企業防控成本負擔。防控成本過高，不僅會削弱企業防控能力，而且會影響企業復工意愿。建議給予企業購置防護物資補貼。可根據復工企業到崗人數，給予適量資金補助，以降低防護成本。也可設立“復工復產企業疫情防控綜合保險”。企業復工復產后如發生疫情，產生的相關費用和損失由保險公司賠付。投保費用的70%由政府財政補貼，其余由企業承擔，保險期限為4個月，設置賠付上限。

促協同暢物流，積極推動產業鏈協調運行。一方面，促進產業鏈上下游企業協同聯動。推動企業復工復產是一個系統工程，只有上下游企業銜接配套，環環相扣，整個產業鏈才能正常運轉。首先，應強化全產業鏈監測與信息發布。可在我省業已形成的規上工業企業復工復產日報制的基礎上，加強與其他省份溝通協作，建立起跨區域的企業復工信息共享平臺，利用大數據技術對重點行業全產業鏈復工情況進行監測和趨勢分析，并及時發布信息，為我省相關工業企業復工復產提供重要參考;其次，積極推動省內關聯企業同步復工復產。在準確把握重點行業全產業鏈復工復產信息的基礎上，工信部門應會同其他有關部門，主動服務產業鏈中位于我省的上下游企業，協助對接，促進同步復工，并采取供應鏈金融服務的方式，有效提升產業鏈協同能力;第三，搭建虛擬供應鏈運行平臺。工信部門可在網上設立商務平臺并負責維護和管理，企業以會員身份加入。平臺上的廠商均可作為虛擬供應鏈的發起者，根據市場需求，確定產業合作項目，發出邀約，聯合有合作意向的企業組建基于網絡的虛擬供應鏈，并相互約定合作任務和利益分配原則，從而發揮網絡配置資源的優勢，促進上下游企業間的協同。另一方面，暢通物流消除交易梗阻。上下游企業間產品交付困難是當前影響產業鏈協調運行的重要制約因素。因此，應暢通運輸通道，充分發揮工業運行應急保障工作專班和省市縣三級工業運行應急保障信息平臺的作用，確保國家和我省制定的有關保障生產運輸的政策措施落地起效，精準打通“變向卡點”。同時，調動貨運人員的積極性，對于從事長途貨運的司機應給予一定數量的隔離誤工補貼，以彌補其因異地運輸封閉隔離所造成的收入損失，并為其辦理保險，一旦工作中發生疫情，由保險公司賠付。

重激勵優服務，有效擴大勞動用工供給。有效激發回鄉人員返崗動力。部分回鄉過節的企業員工，出于風險防范的謹慎心理以及擔心返崗后被隔離觀察的顧慮，復工意愿不強。對此，一要給予適當的風險補償。一旦員工返崗途中感染疫情，用人企業除正常發放工資外，要進行賠償，賠付成本由“復工復產企業疫情防控綜合保險”費用承擔。二要妥善安排隔離觀察事宜。用人企業負責提供隔離觀察居所和滿足隔離期間相關生活需要，如果返崗員工在本地有固定租住場所，企業應給予隔離期間的租金補貼，并派專人負責其生活用品采購。進一步優化企業勞動用工服務。政府要靠前指揮，強化“一對一”服務。派出聯絡員，深入重點企業，實地了解用工困難，積極幫助協調交通運送工具，溝通回程中疫情檢查事宜，開辟員工返崗綠色通道。此外，還要指導企業做好外地人員招聘工作，開展網絡招聘“雙免”專項活動。

（作者系中共黑龍江省委黨校科研處處長，黑龍江區域經濟發展研究中心首席專家）

責任編輯/胡蕊