三招提升地方治理積極性

張緊跟

當 前，我國發展面臨的風險不斷積累甚至集中顯現，地方政府所面臨的內外部環境日趨復雜化。地方政府如果反應被動，將導致非常嚴重的后果。無論是公共危機管理還是社會治理、扶貧攻堅以及解決民生問題，都需要讓地方政府能動起來。

“老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”

具體而言，地方政府的被動反應主要體現在兩個方面。

缺乏動力。一些地方政府官員安于現狀，被動應付各項“頂層設計”的具體落實，遇到矛盾繞道走、碰到難題“等指示”。重宣傳造勢不重落實“秀作為”、左顧右盼“慢作為”、只有唱功沒有練功“虛作為”、照抄照搬“機械作為”，甚至“假作為“。

缺乏能力。一些地方政府頻陷“老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的困境。例如，地方政府應從需求側的“招商引資”轉向“創新驅動、打造國際化法治化營商環境”的供給側結構性改革，而一些地方政府卻遭遇“本領恐慌”而力不從心，改革大打折扣。另一方面，既缺乏前瞻性決斷能力，又缺乏有效的危機管控能力，以致“步步被動”，或者疲于奔命。

不過，部分地方政府陷入被動，除了主觀原因外，也有政策、分配等客觀因素。

近年來，為了破解一些地方政府“有令不行、有禁不止”，中央政府逐漸將部分下放給地方的“人、財、物”等權限收回，以加強宏觀管理的權威性和統一性。但同時沒有賦予地方政府必要的財力，導致地方事權與財權不匹配。此外，在“中央決策、地方執行”的模式下，不少地方與中央在機構設置上“上下一般粗”，形成了職責同構下的責權不清局面。

此外，還有壓力型體制的強化。一方面是日益加重的任務壓力，在很大程度上推動了地方政府擔當作為。但同時，層層加壓、逐級壓責下，一些地方官員產生“畏懼作為”的“寒蟬效應”。另一方面有的地方過分依賴以問責促落實，缺乏科學的容錯機制，有官員進而滋生“怕擔責、怕追責“心理而不愿作為。

給地方政府加一點“燃料”

要讓地方政府能動起來，首先要為地方政府主動作為創造良好條件。

應在保證黨中央令行禁止、確保黨中央決策部署落到實處的前提下，賦予地方更多自主權，讓地方從實際出發創造性開展工作。

中央政府應聚焦于宏觀調控、均衡區域發展、提供大型公共物品以及建立統一市場，依法將那些直接面向基層、面廣量大、外溢影響不明顯的區域性經濟社會管理事項賦權于地方政府，使其專注于發展生產、提供公共服務、公共治理。

建議在明確中央政府與地方政府各自法定事權范圍的基礎上，建立事權與支出責任相適應的公共財政制度，根據受益范圍、公平與效率兼顧、相對穩定與適當調整相結合的原則依法劃分中央政府和地方各級政府的支出責任。

要完善對地方政府運行的監督機制。在完善以人事權為核心的縱向問責監督機制的同時，也應激活人大、政協、司法對于地方政府的監督制約，加強新聞媒體和公眾的監督。

其次，增強地方政府治理能力。

應以公共服務為中心轉變職能。為市場主體創造平等競爭環境，為人的生存和發展創造良好環境，應該成為地方政府職能重心。

應健全地方政府與市場和社會的協同治理機制。地方政府應充分發揮市場在資源配置中的決定作用，通過充分發揮市場、社會的作用來緩解地方政府治理的壓力，并在平等、信任和互惠基礎上，通過協商和協作建立健全協同治理機制。

整合地方政府內部的結構。優化地方縱向政府間治理結構，在政府職能回歸公共財政意義上的事權定位后，合理劃分省以下各級地方政府間事權范圍與財政關系，逐步優化地方政府間縱向職責同構。

踐行法治與民主。一方面，擴展群眾參與式治理。當務之急是地方政府、群眾、社會組織需在參與式治理框架下通力合作。在加強紀檢監察監督，構建全流程、立體式問責機制基礎上，發力地方人大對地方政府的監督，逐步擴展地方政協、社會輿論、社會組織以及公眾的監督。另一方面，推動建設法治政府、保障司法公正，用法治思維和法治方式反腐和維權。

利用信息技術助力地方治理。地方政府應更新治理理念，充分運用政策優勢，建立跨層級、跨部門的數據信息資源整合、共享機制，構建公開電話、門戶網站、微博和微信公眾號等云端公共管理與服務平臺，提升治理的精準度。

最后，應激活地方主政官員擔當作為的動力源。

地方主政官員要培養獨當一面的科學決策和前瞻決斷能力，不畏阻力攻堅克難和科學管理的能力，以及時時警醒的省悟自律能力。同時注重容錯糾錯，營造賞罰分明、公平公正的制度環境。（作者系中山大學政治與公共事務管理學院教授）