鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為何偷燒農(nóng)民的玉米秸稈？

李克軍

我在基層工作多年，深感形式主義表現(xiàn)在很多領(lǐng)域，危害極其嚴(yán)重。十年前，我在省委巡視組工作。按照組織安排，到位于秦皇島市的中央紀(jì)委培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)。一天，幾個(gè)學(xué)員就形式主義、官僚主義頑固性的話題閑談，一位來(lái)自北方某省曾任縣領(lǐng)導(dǎo)的同志講述了他親歷親聞的幾件事。

“地里必須看到干活的農(nóng)民”

2010年4月25日，我去省城近郊辦事。曾做過(guò)我下屬的吳軍在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委書記。中午，他從鄉(xiāng)鎮(zhèn)匆忙趕回，說(shuō)這幾天忙得厲害，正在動(dòng)員群眾進(jìn)行整地。

他說(shuō)，正常年景，這里的大田播種正在高潮階段。但今年北方遇到了幾十年不遇的春寒和春澇，農(nóng)時(shí)要拖延半月左右。聽說(shuō)農(nóng)業(yè)部一名領(lǐng)導(dǎo)正在我省考察災(zāi)情及春耕生產(chǎn)，省市提出抗災(zāi)搶農(nóng)時(shí)的要求，并成立了由紀(jì)檢機(jī)關(guān)牽頭、農(nóng)口各部門參加的督查組到各縣市檢查督促整地情況，要求“地里必須見到干活的農(nóng)民”。

于是，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)便要求村干部動(dòng)員農(nóng)民下地。可農(nóng)民說(shuō)，我們自己種糧，更怕違誤農(nóng)時(shí)，比你們干部還急，但地里泥濘，進(jìn)去人也干不了活。村干部沒辦法，只得拿錢雇村民拿著農(nóng)具，站在自己承包田內(nèi)應(yīng)付上級(jí)檢查。

“五一”后上班第三天，我出差到另一縣。聽縣里的同志說(shuō)，假日里，省里一名領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查春耕生產(chǎn)，縣里找到一個(gè)科技示范村，動(dòng)員農(nóng)民到水田里插秧。省領(lǐng)導(dǎo)看了很高興，告訴隨行電視臺(tái)記者，趕緊把這動(dòng)人場(chǎng)面錄下來(lái)，在全省好好宣傳。省領(lǐng)導(dǎo)走后，插秧立即停止下來(lái)。因?yàn)闅鉁靥停r(nóng)民站在水里冷得直發(fā)抖，秧苗太小，插到地里也不會(huì)萌動(dòng)。過(guò)了五六天，氣溫略有回升，農(nóng)民不需動(dòng)員，立刻紛紛下田了。

恰巧在該縣出差當(dāng)天，我和老同事、東部某縣人大常委會(huì)一名副主任通電話。他說(shuō)自己正在路上，按縣委要求到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促春耕。他抱怨說(shuō)，前幾天市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察，鄉(xiāng)里動(dòng)員了10多個(gè)農(nóng)民下田插秧，干了一個(gè)小時(shí)，市長(zhǎng)走后就撤了。鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民都說(shuō)，農(nóng)民自己承包的農(nóng)田，都知道及時(shí)播種或插秧，上級(jí)去督陣，他們很反感。

秋翻在高速公路兩旁"推進(jìn)"

當(dāng)年我到又一個(gè)縣出差。一名鄉(xiāng)黨委書記告訴我，近幾年，每年秋季整地，上級(jí)都要來(lái)進(jìn)行督促檢查，鄉(xiāng)里出錢翻路邊的地塊，每年要花出8萬(wàn)—10萬(wàn)元。當(dāng)年春天，為了應(yīng)付上級(jí)戰(zhàn)低溫抗春澇的檢查，鄉(xiāng)里花十幾萬(wàn)元 “雇”農(nóng)民“干活”。那些被迫提前整地或由鄉(xiāng)村出錢代替農(nóng)戶整地或下種的地塊，現(xiàn)在都出現(xiàn)了板結(jié)狀態(tài)，作物長(zhǎng)得反倒不好，群眾多有怨言。

2010年10月23日，省電視臺(tái)報(bào)道，某鎮(zhèn)高速公路兩旁，農(nóng)民承包田里的玉米秸稈被燒掉。村民們紛紛向記者述說(shuō)：“我們家里養(yǎng)著牛，需要用玉米秸稈做飼料，正抓緊時(shí)間捆拉，但鎮(zhèn)里的干部為了加快秋翻地的進(jìn)度，私下點(diǎn)火把我們的玉米秸稈燒掉了。”

電視鏡頭里，靠近高速公路兩旁的地塊已經(jīng)翻完并起了壟，而距高速公路較遠(yuǎn)的地方?jīng)]有翻，也沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去動(dòng)員，農(nóng)民有條不紊地捆拉玉米秸稈。在另一個(gè)鎮(zhèn)，也存在類似情況。記者到這兩個(gè)鎮(zhèn)政府找領(lǐng)導(dǎo)，值班干部說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)都下村整地了，聯(lián)系不上。節(jié)目批評(píng)說(shuō)，這是鎮(zhèn)里干部在搞形象工程。

事實(shí)上，縣鄉(xiāng)干部也有苦衷。我省是產(chǎn)糧大省，那些年提出糧食實(shí)現(xiàn)千億產(chǎn)能的目標(biāo)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)每年春季都要督查春耕進(jìn)度;10月份要督查秋整地。除了層層下派督戰(zhàn)隊(duì)以外，還要召開“拉練會(huì)”督促檢查。縣鄉(xiāng)干部還花了很大精力在高速公路兩側(cè)“推進(jìn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體出錢雇人捆拉玉米秸稈，然后統(tǒng)一組織大機(jī)械翻耙起壟，機(jī)耕費(fèi)也由鄉(xiāng)村支付。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政盡管很困難，每年也要支付二三十萬(wàn)元。結(jié)果，高速公路兩側(cè)幾乎年年深松，增產(chǎn)效果微乎其微;距離高速公路較遠(yuǎn)的地塊，多少年也不能進(jìn)行深松。花錢、費(fèi)力、惹民怨。

此事發(fā)生的前幾天，我和某區(qū)一個(gè)主管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)交談。他說(shuō)，這幾天格外忙，因?yàn)樯霞?jí)提出，封凍前，所有農(nóng)田都要達(dá)到“凈地”（即秸稈運(yùn)走）要求，并要大幅度增加秋翻面積。從他這里，我們可以找到“鎮(zhèn)干部私下燒掉農(nóng)民地里的玉米秸稈”的緣由了。

上文記錄的是10年前的事兒，據(jù)說(shuō)這幾年糾正了強(qiáng)制秋翻的做法。但一些地方因?yàn)闆]有從執(zhí)政理念和治理機(jī)制上很好地反思，在精準(zhǔn)扶貧、招商引資等工作領(lǐng)域，類似的官僚主義和形式主義做法仍然存在。在近來(lái)的抗疫工作中，有的地方甚至為了提高“復(fù)工率”，讓工廠的機(jī)器“空轉(zhuǎn)”以增加用電量，應(yīng)付上級(jí)檢查。從中可以看到整治形式主義的艱難性和改革的緊迫性。（作者曾任黑龍江省延壽縣委、阿城市委書記）