我國跨境電商零售進口法律監管困境及對策

張戈躍

摘 要：近年來，隨著我國國民消費水平的提高，通過跨境電商購物成為消費新時尚，跨境電商零售進口貿易成為我國外貿新的增長點。但是，現有的法律監管與跨境電商零售進口貿易所具有的時代特點之間還存在一定的不適應，應通過做好頂層立法設計，明確和創新監管模式，擴大市場準入，推進綜合服務及監管平臺建設，引導行業自律及構建國際間合作協調機制等措施，以此促進我國跨境電商零售進口貿易的高效和安全。

關鍵詞：跨境電商;零售進口;法律監管

當今世界，全球經濟融合發展加速，區域經濟合作逐漸興起。經過四十多年的改革開放，我國經濟獲得了長足發展，已經成為世界第二大經濟體。隨著我國經濟的快速發展，國民收入逐年增加，人民群眾對美好生活越發向往，消費觀念逐步多元化。得益于現代信息技術的發展，快速發展的互聯網技術，使我國消費者通過網絡購買國外商品成為現實，跨境電商進口貿易作為一種商業模式應運而生。其中以零售進口為主的B2C及C2C模式在跨境電商進口貿易中的比重逐年增加，成為我國對外貿易新的增長點。但是，作為一種新的貿易方式，雖然國家也出臺了相應的法律和政策，但面對人們對現代社會生活快節奏及高品質商品的需求，跨境電商零售進口貿易還存在商品質量安全風險及通關效率不高等問題，因此，我國現有的跨境電商零售進口法律監管措施還有待優化升級。如何更好的提升我國跨境電商零售進口法律監管的效果，確保在促進貿易便利化的同時又能把交易的風險降至最低，是我們必須要解決的熱點問題。

一、我國跨境電商零售進口現狀概述

（一） 我國跨境電商零售進口發展歷程

我國零售進口起步于2005年代購業，為滿足國內一些人的消費需求，一些在國外留學或者因工作經常往返于國內外的人開始從事代購業。2007年，隨著互聯網、電腦的普及以及電子商務的發展，淘寶匯聚了銷售海外優質商品的賣家，應時創立淘寶全球購，“足不出戶 淘遍全球”開始變成現實。特別是經歷了2008年的三聚氰胺奶粉事件之后，從海外代購奶粉成為一種潮流，專注于國外產品銷售的平臺在國內開始大量出現。2014年，跨境電商零售進口貿易政策利好，8月，國家海關總署開始“將進口個人物品按行郵稅進行征稅”，跨境電商零售進口貿易開始呈爆發式增長。

（二）我國跨境電商零售進口發展迅速

根據海關總署的統計，2015年通過海關跨境電商管理平臺零售進出口額為360億元，到2019年就增長到1862.1億元，年復合增速約56%（見表1），其中跨境電商零售進口金額從2015年的147億元上升到2019年的918.1億元，平均增速為62.8%（見表2）。國家統計局的數據顯示，2019年我國GDP達990865億元，人均GDP為10276美元，邁上1萬美元臺階，意味著我國正式邁入中高等收入國家之列。根據2019中國互聯網發展報告，目前我國網民規模已達8.29億，我國手機網民規模達 8.17 億，互聯網普及率達59.6%，我國IPv6 地址數量約為3.39億個，年增長75.3%，已位居世界第二，網絡覆蓋率已超全國98%的人口，跨境購物的用戶規模也已達1.54億?？梢哉f隨著我國國民消費能力的逐步提高，我國跨境電商零售進口貿易市場潛力巨大。

（三）我國跨境電商零售進口監管相關法律

通過網絡經濟服務平臺網法規庫和政策庫查詢，目前有關跨境電商的法規及部門規章共92個，其中行政法規7個，部門規章85個，涉及跨境電商進口的部門規章有27個。這些法律法規的出臺，影響著跨境電商零售進口貿易的進程，比如標志性的2014年，明確給予“6+1”個試點城市跨境電商零售進口征收行郵稅，7月，海關總署發布《關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監管事宜的公告》（業內稱“56號”文），8月發布《關于增列海關監管方式代碼的公告》（業內稱“57號”文），從政策上承認跨境電商零售進口貿易合法，這一年也被業內稱之為跨境電商零售進口元年。2015年4月8日，國務院常委會上做出了降低進口關稅試點和相關免稅政策的決定，進一步促進了我國跨境電商零售進口貿易的發展。2019年1月1日，歷時五年，經過三次征求意見、四次審議的《中華人民共和國電子商務法》（下稱《電商法》）正式實施，宣告電商行業進入“有法可依”的新時代，跨境電商零售進口也邁入法治化軌道，行業發展環境不斷優化。

二、跨境電商零售進口法律監管存在的困境

（一）跨境電商零售進口之“新”與法律依據之“舊”之間的沖突

跨境電商零售進口貿易改變了人們生活消費的方式，沖破了傳統貿易的局限，提高了人們生活的品質，但是由于這種貿易形式涉及商品量大、批次多、品種多，具有門檻低、環節少、成本低、周期短等優勢，以及交易無界化、流程無紙化、主體虛擬化、貿易碎片化等時代特點，容易導致各種質量衛生安全、疫病疫情及各種知識產權糾紛等法律風險。雖然國務院相關部委根據自己的職責相繼出臺了系列相關法律法規對其規范，但還是存在一定的不足：一是有一定的滯后性。雖然涉及跨境電商的部門規章及相關政策很多，但主要針對出口監管，對零售進口進行規范的僅有9個?？缇畴娚塘闶圻M口是一個新生事物，發展又較為迅速，面臨的情況較為復雜，這些法律法規及政策就表現出了明顯的滯后性。二是權威性和統一性不夠?，F有的監管性規范性法律文件及相關政策政出多門，多以部門規章的形式出現，法律位階低，不具有權威性和統一性，難免出現沖突和交叉。此外，由于目前跨境電商零售進口監管在各地大多處于試點階段，各個地方的通關監管措施尚未統一，導致消費者、商家、跨境電商平臺無所適從。雖然全國人大2019年出臺了《電商法》，但在這部89條法律條文的法律中僅有3條提及跨境電子商務這種特殊的新的貿易形式，實際上也僅是一個概括性、指導性的規定，因此，應完善相關法律以適應跨境電商零售進口監管的需要。

（二） 跨境電商零售進口門檻之“低”與監管標準之“高”之間的沖突

跨境電商零售進口和傳統外貿不同，它面對的是數量龐大且不確定的消費主體，數量大、品種多、批量小，甚至僅是一件商品，這決定了其銷售形式必須靈活，銷售門檻也較低。據艾媒數據中心在2019年對“618期間”我國海淘用戶購買產品的調查顯示，前十名依次為美容彩妝、洗護用品、食品飲料、數碼家電、營養保健、運動戶外、服飾箱包、家居用品、水果生鮮、母嬰用品，這些商品便于運輸，成本較低。此外，我國跨境購物的用戶規模也在迅速擴大，從2015年0.23億用戶發展到2019年的1.54億用戶，平均增速達到了66.7%（見表3）。由此可見，跨境電商零售進口對我國經濟生活滲透率逐年增強，已成為我國消費者跨境購物的主渠道。而我國目前的進口監管標準要求高，特別是對市場準入及安全衛生標準的適用要求，這就需要監管部門在確保無商品質量衛生安全及疫病疫情風險的前提下，根據實際情況對監管標準進行適當的調整。

（三） 跨境電商零售進口之“快”與目前監管模式之“慢”之間的沖突

電商時代人們消費的一個主要特點就是要求商品交易的即時性、高頻度及高效率，以B2C模式為主導的跨境電商零售進口更是如此，快速到貨是消費者的普遍期許，這種進口模式要求經營主體與國際市場間直接對接，從而實現經營者與消費者雙方的直接交易和實時互動，徹底改變了傳統國際貿易眾多中間環節的束縛，大大增加了交易的頻率。比如，僅2019年“雙十一”期間，全國跨境零售進口就達到3500萬單以上。這種小批量、碎片化，特別是爆炸式的訂單涌向口岸和港口，對海關監管是一個不小的挑戰。雖然國務院多次要求相關監管部門精簡通關手續，但目前商品通關需核驗的監管證件仍有46種之多，監管主體及核驗環節仍然過多，導致通關時間過長。況且在商品通關過程中，由于涉及不同的監管和計稅方式，還要區分過境商品的性質，使得整個通關時間大大拉長，不適應跨境電商零售進口貿易的時代特點，需要繼續優化監管方式，以免造成商品的滯岸壓岸現象。

（四）跨境商品流轉之“易”與風險監管之“難”的沖突

雖然跨境電商零售進口商品的投送相比傳統跨境進口貿易更加便捷、高效，但與此而來的各種風險也相應增大。一是支付風險?？缇畴娚淘诮灰捉Y算上基本采用網絡支付的方式，從而實現即時交易。近幾年，雖然我國對網絡詐騙進行了嚴厲的打擊，網絡詐騙行為在我國生存空間逐漸壓縮，但由于網絡的虛擬性，風險依然存在。二是產品質量安全及侵權風險?？缇畴娚探灰椎奶攸c，決定了監管部門很難嚴格的依法對零售進口商品進行質量檢驗，極易出現質量安全隱患和知識產權侵權糾紛。根據艾媒咨詢2019年的調查數據顯示，41.4%的海淘用戶有購買到假貨的經歷。三是疫病疫情風險。對于數量龐大的、零碎的、來源復雜的進口商品，海關的檢疫部門很難做到件件檢疫，疫情疫病風險相應增大。

三、我國跨境電商零售進口法律監管應對之策

（一）做好頂層立法設計，完善法律監管體系

一是建議全國人大常委會在現有《電商法》基礎上著手起草專門的《中華人民共和國跨境電子商務法》，明晰監管主體與電商平臺、經營者、消費者等市場主體的權利和義務關系;對各監管主體之間的職責權限、法律監管和市場調節的邊界給予清晰界定。二是具有監管職責的部委，也要探尋高位階跨境電商法的立法目的、意圖，利用上位法的授權立法，在監管實踐中創新監管思路，遵循跨境電商“全球化、網絡化、即時化”等特點，逐步完善和創新法律監管制度，以實現監管目的。三是由于跨境電商零售進口貿易是國際貿易的一種新形式，在完善相關立法中，也要注意與國際貿易規則相容相依，使跨境電商零售進口監管法律體系既符合我國實際，也在國際貿易法律框架內運行。

（二）明確和創新監管模式，降低準入門檻

一是明確和創新監管模式。自跨境電商零售進口貿易開展以來，我國對進口商品的征稅標準一直在“一般貨物”與”個人自用物品”之間徘徊。比如，2016年3月，財政部等部委聯合下發《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》（業內稱之為“四八新政”），規定跨境進口零售商品按一般進口貨物征稅，導致代購再次興起，電商訂單下滑等負面影響，至目前為止，已經兩次延期，雖表明了中央政府有突破傳統監管模式的意愿，但延期并未廢止，仍然具有極大的不確定性。一些發達國家在跨境電商零售進口貿易方面已經走在世界的前列，比如，在歐盟國家，150歐元以下低值進口商品免增值稅;2016年，美國國會也通過了將進口低值免稅申報額從200美元上調至800美元的一項法案。我們可以借鑒發達國家的經驗，依商品價值額在監管方式上有所區別。二是降低跨境電商零售進口市場準入門檻。按照我國現行標準，要獲得零售進口的相關資質，不僅需要較高的行業標準，還需要經過嚴格的審批程序，市場準入門檻高。雖然2018國常會決定將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元，但是在實際操作中，基于網絡的虛擬性，非法借用或者盜用額度的現象時有發生。因此，為了促進我國跨境電商零售進口貿易的發展，可以適當的放寬市場準入門檻，從而讓符合一定條件的自然人也有機會獲得相應的零售進口資質，同時，取消跨境電商單次交易及年度交易額度，以此來激發我國跨境電商零售進口市場的活力。

（三）推進綜合服務及監管平臺建設，引導行業自律

一是建立跨境電商零售進口經營主體信用公示系統?！峨娚谭ā返?9條、70條提出了國家要推動建立公共數據共享機制和支持開展電子商務信用評價，可以由市場監督管理部門牽頭聯合海關、稅務及電商行業協會建立跨境電商零售進口經營主體信用公示系統，對平臺及經營者進行信用等級評價并進行公示，促使其誠信經營。二是推進跨境電商零售進口綜合服務及監管平臺建設?！峨娚谭ā吩诘?2條提出了要努力推動實現信息共享、監管互認、執法互助，提高跨境電子商務服務和監管效率。作為監管部門要積極轉變思想，樹立管理就是服務的理念，一些試點城市或試驗區可以先行設立跨境電商零售進口綜合服務及監管平臺，將海關、市場監督、稅務、外管等監管部門收集的跨境電商零售進口信息在平臺上共享，實現信息互換、監管互認，提供通關申報等服務項目，避免多頭監管，從而提高通關效率。三是引導行業自律。政府要引導跨境電商零售進口經營者建立自治性行業協會，充分吸收法律界人士、海淘用戶、經營者及社會公眾的意見，指導制定行業自律性管理辦法，力促交易規則的盡可能科學、合理，營造誠信經營、合法經營的營商生態。行業協會可以引入第三方權威專業認證機構對跨境電商零售進口平臺或經營者開展相應的質量認證評價。有實力的跨境電商零售進口平臺或經營者也可以和國外權威認證機構合作，對海外商品產地、質量進行認證，以此來確保國內消費者安全購物，增強消費者信心。

（四）構建國際間合作協調機制，促進各國跨境電商安全高效

跨境電商零售進口貿易可能會涉及不同國家間的電商平臺、經營主體及物流、信息系統，因此，需要國際間建立通暢的合作協調機制，探索建立跨國追溯機制和爭議解決機制，以此暢通消費者跨國維權的渠道。近兩年來，中國政府一直在努力推進這項工作，比如，在2017年，為了加快推進中越兩國在跨境電商貿易領域的務實合作，中國和越南政府就連續簽署2份合作諒解備忘錄，成立專門的電商合作工作組。2019年在兩國“絲路電商”政企對話會上，雙方在跨境電商領域的合作又進行了深入了探討，進一步提升了兩國跨境電商貿易的質量和水平。 2018年6月，世界海關組織電商工作組（WGEC）會議通過了由中國中國海關牽頭起草的世界海關跨境電商監管與服務的首個指導性文件《世界海關跨境電商標準框架》（下稱《框架》），該文件為成員海關間開展跨境電商監管和服務合作提供了框架指南。會議號召各國海關要以《框架》為指導，加強電商領域的交流與合作，推進信息互換，提升跨境電商服務水平，提高跨境電商的通關效率。同時也要加強國際間跨境電商監管及邊境貿易管理，優化監管方式，推進監管互認、執法互助，降低跨境電商零售進口貿易所帶來的各種質量安全衛生、疫病疫情等風險隱患，確?？缇畴娚藤Q易安全。

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