中國體育產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化研究

上官婷

【摘 要】體育產(chǎn)業(yè)是幸福產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，鼓勵體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以為我國帶來經(jīng)濟(jì)效益，而且可以促進(jìn)全民身體素質(zhì)的提高，帶來社會效益。研究結(jié)果顯示：在根據(jù)政策內(nèi)容劃分的四個階段中，各階段都較好地解釋了多源流理論。最后，文章對我國未來體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展提出建議。

【關(guān)鍵詞】體育產(chǎn)業(yè)政策;政策優(yōu)化;政策變遷

1.研究背景

產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范與引導(dǎo)，1978年以來國家陸續(xù)出臺一系列政策來指導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是2014年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）以來，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邁上新的臺階。

2.多源流理論

美國著名的政策科學(xué)家、政治學(xué)家約翰·W·金登通過對科恩、馬齊、奧爾森等人的垃圾桶模型的借鑒與修正，于1984年在《議程、備選方案與公共政策》中提出了多源流理論，是一種重要的政策變遷理論。

3.體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的理論分析

文章將我國體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的過程劃分為四個階段，將每一階段政策所處的社會背景、政策的重要內(nèi)容、政策的特征進(jìn)行梳理和總結(jié)。從多源流理論來看，問題之窗的打開為政策變遷的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件，而問題之窗的打開則是由于問題源流內(nèi)的因素發(fā)生了變化。一個是顯著的社會問題引發(fā)人們的關(guān)注，推動政策議程的建立。在多源流理論看來，政治之窗的打開為政策變遷的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件，政治輿論、新行政領(lǐng)導(dǎo)人員的上任、利益集團(tuán)的變動以及政治理念的變化均可以打開政治之窗。在我國體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的過程中，體育產(chǎn)業(yè)從無到有，受我國國情和體育管理體制的影響，政府是辦體育的主體，也是管體育的主體，國家領(lǐng)導(dǎo)人在體育方面的執(zhí)政理念成為了重要的政治源流，一直影響著我國體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展。除此之外，在起步階段，加入WTO和政府領(lǐng)導(dǎo)層人員對辦好奧運(yùn)會的重視形成了推動政策變遷的政治之窗。利用多源流理論對我國體育產(chǎn)業(yè)政策變遷進(jìn)行分析，四個階段政策變遷的實(shí)現(xiàn)都存著三源流的耦合，但是實(shí)現(xiàn)變遷的條件存在著差異。以下兩個階段政策變遷的實(shí)現(xiàn)是源于問題之窗的打開：政策探索階段和積極發(fā)展階段。而政策起步階段變遷的實(shí)現(xiàn)是源于政治之窗的打開。在2014至今這個快速發(fā)展階段政策變遷的實(shí)現(xiàn)是由于2014年46號文件的出臺，政策方案可行性的增強(qiáng)引發(fā)了政策的變遷。

4.對多源流理論的檢驗(yàn)

這里對多源流理論的進(jìn)一步檢驗(yàn)也是對改革開放以來我國體育產(chǎn)業(yè)政策變遷動力因素的進(jìn)一步分析。通過前文的分析，我們已經(jīng)明確了在政治源流中，領(lǐng)導(dǎo)人的體育觀和執(zhí)政理念在體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的過程中有著舉足輕重的作用，各個時期的領(lǐng)導(dǎo)人都非常注重體育的發(fā)展，且有著自己獨(dú)特的體育發(fā)展思路，同時奧運(yùn)會這一舉國大事有著非常重要的政治影響。四個政策變遷的階段中“政策探索階段”和“積極發(fā)展階段”是源于問題之窗的打開，“政策起步階段”是源于政治之窗的打開，“快速發(fā)展階段”源于是政策方案可行性的增強(qiáng)。

公共政策理論認(rèn)為影響政策變遷的因素是多方面的，三個源流并不能包含所有的影響因素，不能解釋在事物變遷過程中所有的變遷階段，同時也不是每次政策變遷的實(shí)現(xiàn)都需要三個源流的同時存在，在某一項(xiàng)源流作用突出的時候，就可以推動政策的變遷。

5.體育產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化方案

5.1完善監(jiān)督體系

在監(jiān)督主體方面，發(fā)動社會力量進(jìn)入監(jiān)管隊(duì)伍當(dāng)中，媒體、社會公眾、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管對象自身，聯(lián)合政府部門共同形成監(jiān)督主體，鼓勵監(jiān)管對象的自我監(jiān)督。政策在產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展過程中扮演著重要作用，對在發(fā)展過程中不合時宜的政策進(jìn)行修改或者廢除，并且在政策推行的過程中，修改要及時，避免政策的供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不平衡，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

5.2合理借助突發(fā)事件

在政策制定的過程中要時刻關(guān)注體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域乃至國家范圍內(nèi)發(fā)生的重大事件，積極的運(yùn)用其中可以推動新政策出臺的機(jī)會。把握突發(fā)事件給體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的有利影響，借鑒經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期的負(fù)面經(jīng)驗(yàn)，及時地從危機(jī)事件和社會熱議的焦點(diǎn)事件中精準(zhǔn)定位。社會重大事件或突發(fā)事件會加速新政策的制定，使得突出的產(chǎn)業(yè)問題和政策的缺陷問題表現(xiàn)出來，引起政策企業(yè)家和政府部門人員的關(guān)注。

5.3聽從多方意見

含金量高的政策往往不是某一主體的單方面的努力，需要聽從多方意見，將有關(guān)聯(lián)的不同行業(yè)的專家學(xué)者，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體和民眾的意見進(jìn)行綜合，從不同領(lǐng)域不同行業(yè)的多個角度進(jìn)行考量。合適的政策需要經(jīng)過多輪討論，實(shí)地考察和社會公示等步驟才能最終向社會公眾展示。參與政策的制定可以提高他們引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，促使他們發(fā)揮主人翁的意識，影響體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展進(jìn)程。

5.4建立各行政部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制

受產(chǎn)業(yè)融合大趨勢的影響，各產(chǎn)業(yè)部門主體積極尋求與其他行業(yè)的合作，試圖通過合作擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，增加產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多個國家行政部門聯(lián)合制定政策已經(jīng)成為常態(tài)，國家體育總局在制定產(chǎn)業(yè)政策的過程中要考慮把體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等聯(lián)系起來，與國家旅游局、民政部等其他的國家部門合作。然而在共同制定政策的過程中我們需要明確各個部門要完成的任務(wù)和職責(zé)。

5.5借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，批判地吸收

借鑒優(yōu)秀行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策制定經(jīng)驗(yàn)，將可用的政策制定的方法與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征、發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合起來，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范圍內(nèi)進(jìn)行修改，制定適于本土化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。由于體育產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展程度較低，我們可以借鑒一些在我國發(fā)展時間長且政策效果好的行業(yè)，借鑒其在政策制定、評估、執(zhí)行方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

6.小結(jié)

本文首先對多源流理論進(jìn)行了詳盡的分析，通過多種渠道搜集我國改革開放至今的體育產(chǎn)業(yè)政策，了解社會發(fā)展背景，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行階段的劃分，總結(jié)我國體育產(chǎn)業(yè)政策在發(fā)展過程中存在的問題。

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（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)體育學(xué)院）