淺析中共七屆二中全會的經濟建設思想

【摘 要】作為新中國成立之前召開的最后一次中央全會，七屆二中全會對于新中國成立以后直至現在經濟方面的影響是深遠的。全會將中國共產黨在土地革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭等時期的經濟建設實踐積累的眾多經驗進行了集中闡述，主要體現在發展生產力、正確劃分各種經濟成分、正確處理城鄉經濟的協調發展三個方面;今天，這些經濟建設思想具有很深刻的當代價值。

【關鍵詞】七屆二中全會;經濟建設;理論;實踐

1949年“三大戰役”的勝利，基本上消滅了國民黨軍隊的主力，意味著中國共產黨即將取得全國革命的勝利、執掌國家大權。這一勝利意味著中國共產黨政治地位即將實現由革命黨向執政黨的轉變，工作重心由鄉村向城市的轉移。[1]工作路線的轉移也意味著黨著重在鄉村聚集力量，用鄉村包圍城市這樣一種時期已經完結，從現在起，開始了由城市到鄉村并由城市領導鄉村的時期，同時兼顧城鄉發展的前景。會議提出中國還存在著兩種基本的矛盾：國內是工人階級和資產階級的矛盾，國外是中國和帝國主義國家的矛盾。這迫切要求我黨制定合乎國情與道路的經濟政策與方針為新中國的成立及以后的經濟發展做好相應的經濟建設理論與實踐上的準備。

一、七屆二中全會經濟建設思想提出的依據

全國革命即將取得勝利，擺在我們面前的現實問題是如何建設與引導我們國家的經濟發展。黨提出這時我們的工作重心路線由農村轉移到城市。經濟建設思想也需相應的隨之轉變，并在實踐中組織與進行適合國情與道路的經濟建設。

（一）經濟建設思想理論淵源

鴉片戰爭后，西方資本主義列強的入侵導致家庭手工業衰落，加速了自然經濟的解體。中國工人階級受帝國主義、封建勢力、資本主義三重壓迫，這種壓迫的嚴重性和殘酷性是世界各國中少見的。因此，黨自成立時起就非常重視經濟建設的探索。土地革命戰爭時期，以毛澤東為主要代表的中國共產黨人把馬克思主義基本原理同中國革命實際結合起來，開辟了農村包圍城市、武裝奪取全國政權的革命新道路。這一時期黨的經濟建設思想主要為以農村為工作重點，到農村去發動農民，進行土地革命，開展武裝斗爭，建設根據地，這是1927年以后中國革命發展的客觀規律的要求。全民族抗戰爆發后，國際國內形勢極其復雜，國共兩黨的第二次合作和抗日民族統一戰線形成。這一時期的經濟建設思想主要是抗日根據地的建設，即實行減租減息，發展生產。根據地內停止沒收地主土地的政策，普遍實行減租減息政策。解放戰爭時期，強調在經濟上恢復和發展解放區生產，同時這也是支援戰爭、戰勝國民黨的重要經濟基礎。

（二）經濟建設實踐求索

我黨重視經濟建設，積極開展利于經濟建設的實踐活動。受國際國內環境的影響，黨也不斷在探索適合我國國情的經濟建設道路。七屆二中全會以前黨的工作路線為農村包圍城市，武裝奪取政權。由于國內外形勢的影響，這時期主要以農村發展經濟為主，兼顧城市經濟的發展。土地革命戰爭時期，迫于當時革命形勢，黨在這一時期的經濟建設工作主要是根據地的建設。隨著紅軍和農村革命根據地的建立和發展，土地革命廣泛開展起來。在根據地內，消滅封建地主土地所有制，實行“耕者有其田”的制度，是中國共產黨領導人民進行的最重大的社會變革。土地革命的深入開展，使農村革命根據地的面貌發生了根本性的變化。農民分得土地后，生產積極性提高，促進了農業生產的發展。抗日戰爭時期，毛澤東提出了“發展經濟，保障供給”的經濟工作和財政工作的總方針，號召根據地軍民“自己動手，豐衣足食”，開展大生產運動。為了發展農業生產，抗日民主政府動員農民開墾荒地，興修水利;發動農民組織勞動互助，提高勞動生產率;幫助農民改良耕作技術，推廣優良品種。解放戰爭時期，經過長時間的戰爭，經濟整體發展水平低，為了克服解放區經濟上和財政上的困難，動員全黨學習管理工業生產、農業生產和商業貿易，努力增加生產。

二、七屆二中全會經濟建設思想主要內容

七屆二中全會的偉大歷史功績之一在于它籌劃的建設新中國的藍圖深刻體現了解放和發展生產力這一最本質的時代要求，確立了使中國穩步地由落后的農業國轉變為工業國，把中國建設成為一個偉大的社會主義國家的根本方向。明確兩種基本矛盾基礎上進行經濟建設，經濟建設的同時需注意中國還存在著兩種基本的矛盾，經濟建設與逐步解決社會的基本矛盾相結合起來。

（一）發展生產力

對社會基本矛盾的確立有利于對經濟成分的劃分，有目的、計劃、原則的開展經濟建設。全會指出，革命在全國勝利并解決了土地問題以后，中國還存在著主要矛盾：國內是工人階級和資產階級的矛盾，國外是中國和帝國主義國家的矛盾。中國共產黨農村包圍城市的階段已經結束，接下來將步入城市領導鄉村的階段，也暗含著中國共產黨政治任務將由革命向建設轉變，與此同時經濟建設思想與措施的轉變顯得尤為重要。七屆二中全會統一了全黨城市工作重心的思想，強調城市工作的中心是迅速地恢復和發展生產事業。城市中的其他工作，都必須圍繞著生產建設這個中心工作并為這個中心工作服務。當然城鄉必須兼顧，決不可以丟掉鄉村，僅顧城市。但是工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市。黨要立即開始著手建設事業，一步一步地學會管理城市，并將恢復和發展城市中的生產力作為中心任務。中國共產黨在七屆二中全會上明確了城市工作的依靠力量是全心全意依靠工人階級和團結其他階級力量;明確了城市工作的中心任務是恢復和發展生產事業。

在如何踐行恢復和發展生產事業的中心任務上，毛澤東指出：在城市干部人員的儲備上，要將中國人民解放軍由戰斗隊轉變成工作隊：在方法上，要城鄉兼顧，要學習和學會生產技術和管理生產的方法;在工作上，強調一切工作（組織工作、政治工作、文化教育工作、通訊工作、組織群眾工作）都是圍繞著恢復和發展生產的這個中心，并服務于這個中心。任弼時指出要建立“工農聯盟”，以農業的發展為工業提供勞動力和原材料，以工業的發展為農業提供生產技術和設備。

（二）合理改造各種經濟成分

社會的主要矛盾影響著經濟建設的發展。毛澤東在中共七屆二中全會上指出，在全國革命勝利以后，社會的主要矛盾是無產階級與資產階級之間的矛盾、中國與帝國主義之間的矛盾。基本矛盾是相對于非基本矛盾而言的，是指決定事物發展的根本性質，并貫穿于事物發展全過程的矛盾，具體表現形式經濟領域上，主要表現在生產力與生產關系上。狹義的生產關系指的是人們在直接生產過程中結成的相互關系，包括生產中人與人的關系、生產資料所有制關系和產品分配關系，這里主要對前兩個方面進行分析。隨著社會生產力（工業經濟）的發展，中國社會在生產關系上也存在著無產階級與資產階級的斗爭，同時生產關系反作用于生產力，無產階級與資產階級對推動生產力的作用是不同的：無產階級代表著先進生產力的發展方向，將會促進生產力的發展;資產階級是與生產力的發展方向背道而馳的，是生產力發展的桎梏，將會阻礙生產力的發展。因此，中國共產黨要想推動中國社會的發展，必須在生產關系上同資產階級作徹底地斗爭。二是在生產資料所有制關系上，“生產資料公有制是社會主義最主要的特征，是社會主義制度同資本主義制度具有決定意義的差別。”[2]革命勝利后，現代性工業經濟和私人資本主義工業的存在，也就意味著在生產關系所有制形式上，仍存在著生產資料公有制與生產資料私有制之間的矛盾。同時，個體農業經濟和手工業經濟在國民經濟中占有很大的比重，而這些“小商品生產者自發地、經常地使資本主義和資產階級復活和再生。”[3]就要求著中國共產黨“造成使資產階級既不能存在，也不能再產生的條件”，[4]同敵對的資產階級作堅決地斗爭，將現代性的工業經濟和私人資本主義工業改造成為國營經濟，使生產資料私有制逐步轉化為生產資料公有制;通過建立合作社，引導個體農業經濟和手工業經濟走向集體化，走向社會主義發展道路，以穩固中國共產黨執政根基，進而實現由新民主主義社會向社會主義社會的過渡。

1949年劉少奇在《關于新中國經濟建設方針》中，仍提出：“目前五種經濟成分內部是存在矛盾和競爭的，這些之間的斗爭就是無產階級和資產階級的斗爭，是新中國內部的基本矛盾。這種矛盾將會決定中國未來革命的競爭方向”。[5]必須沒收官僚資本歸無產階級領導的人民共和國所有，使社會主義性質的國營經濟成為國民經濟的領導成分，逐步而又積極地引導農業經濟和手工業經濟向著現代化和集體化方向發展。對內的節制資本和對外的統制貿易，是新中國在經濟斗爭中的兩個基本政策。總之，是要解放和發展生產力，使中國穩步地由農業國轉變為工業國，把中國建設成一個偉大的社會主義國家。這些政策對建國后國民經濟的恢復和三大改造的完成，乃至對社會主義經濟的發展，都起到了重要的指導作用。

（三）促進城鄉經濟協調發展

中國大約有百分之十左右的現代性的工業經濟和大約百分之九十左右的分散的個體的農業經濟和手工業經濟，這是舊中國半殖民地、半封建社會性質在經濟上的表現，這也是在中國革命勝利以后一個相當長的時期內一切問題的基本出發點，正是從這一點出發，產生了我黨一系列的戰略上、策略上和政策上的問題。

三、七屆二中全會經濟建設藍圖的當代價值

中共七屆二中全會作為籌備新中國建設的會議，其會議內容不僅對新中國的建設具有重要的理論指導意義，而且對新時代中國特色社會主義的建設具有重要的現實意義。當代中國正在進行以改革開放和發展社會主義市場經濟為主要內容的第二次革命，雖然與建國前夕相比，所處的時代不同，革命的性質和任務也迥然相異。但七屆二中全會提出的經濟思想和政策，以及把中國建設成一個偉大的社會主義國家的總目標，對今天的經濟建設仍具有重要的指導和啟迪作用。

（一）發展生產力是重中之重

馬克思主義的社會發展理論以歷史唯物主義為基礎，指出必須發展社會生產力，生產發展和促進絕大多數人發展的辯證統一成為衡量社會發展的關鍵標志。中國共產黨在七屆二中全會明確了城市工作是其工作重心，這是中國共產黨對社會發展形勢的整體把控，有助于中國共產黨明確工作方向，抓住工作重點，集中精力解決發展難題。習近平在《圍繞貫徹黨的十八屆五中全會精神做好當前經濟工作》中指出，“中國特色社會主義政治經濟學的核心”就在于“社會主義階段的最根本任務就是發展生產力，社會主義的優越性歸根到底要體現在它的生產力比資本主義發展得更快一些、更高一些，并且在發展生產力的基礎上不斷改善人民的物質文化生活”：各級領導干部特別要“主動研究社會主義初級階段社會生產力發展規律、生產關系適應生產力發展的規律，提高解放和發展社會生產力的自覺性、主動性”。[6]在中國特色社會主義進入新時代的今天，面對復雜多變的國際環境和國內環境，中國共產黨更應該根據實際情況，從整體和部分抓住工作重心，以便高質量高效地完成時代所交付的任務。

（二）正確把握社會主要矛盾

中國共產黨在七屆二中全會上明確了革命勝利后，社會主要矛盾是無產階級和資產階級之間的矛盾。這一主要矛盾的判斷由于受到中國共產黨理論和實踐經驗以及國際國內環境因素的影響，存在一定的局限性。因此，中國共產黨必須不斷地加強理論學習，不斷地進行社會實踐，做好調查研究，在準確把握國際國內局勢的基礎上，作出關于社會主要矛盾的判斷。

十八大以來，中國共產黨根據新時代這一大的背景和中國的發展情況，作出了社會主要矛盾已經變為：“人民日益增長的美好生活需要和布平衡不充分的發展之間的矛盾”。[7]也就意味著，中國共產黨當前最大的任務就是要解決“發展的不平衡、不充分”的問題。這就要求中國共產黨始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為理論指導，集中精力解決區域不平衡問題、城鄉不平衡問題、“三農”內部發展不平衡的問題等：抓好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治三大攻堅戰;補齊民生短板、增進民生福祉，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（三）處理好社會各主要經濟成分的關系

國營經濟是社會主義性質的，合作經濟是半社會主義性質的，加上國家私人合作的國家資本主義經濟，這些就是人民共和國的幾種主要的經濟成分，這些就構成新民主主義的經濟形態。正是基于對中國國情的這種正確認識，七屆二中全會制定了一系列正確的經濟政策，其中包括沒收帝國主義者和官僚資產階級的資本歸人民共和國所有，成為國民經濟的領導成分;謹慎地、逐步地而又積極地引導個體經濟向著現代化和集體化的方向發展;對城市資本主義經濟允許其存在和發展，實行利用和限制的政策;以及實行獨立自主的外交外貿政策等。

（四）新時代城鄉經濟協調發展

實施鄉村振興戰略，解決城鄉發展不平衡問題。解決“不平衡不充分的發展”問題，是新時代社會主要矛盾變化的新要求，是“發展起來以后”新發展方位的關鍵命題。新時代我國“不平衡不充分的發展”主要表現為城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分。我國貧困人口的絕大多數人口在農村，全面建成小康社會和社會主義現代化強國最艱巨最繁重的任務在農村。鄉村振興戰略，準確把握了我國發展不平衡、不充分的突出矛盾，抓住了我國作為發展不平衡不充分的大國實現共享發展的戰略重點。黨的十九大報告在“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”的部署中，突出強調了要實施鄉村振興戰略。隨后的中央經濟工作會議和中央農村工作會議，進一步明確了目標任務和總體思路。實施“鄉村振興戰略”，成為新時代解決城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分問題的主要路徑，成為補齊農業農村共享改革發展成果的短板，實現城鄉共享發展的戰略重點。

鄉村振興戰略的核心，是統籌城鄉關系，建立健全城鄉融合發展的體制機制，推進城鄉一體化發展，讓廣大農民共享改革發展成果。習近平指出，我們必須在統籌城鄉關系上取得重大突破，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共享改革發展成果。當前城鄉融合發展的主要問題體現在以下幾點：一是城鄉分割嚴重，導致城鄉產業結構差別很大，無法形成合作與互補;二是城鄉居民生活質量差距較大，受發展不平衡不充分影響最大的是農民;三是城鄉社會保障與公共服務差距大，城鄉公民權益不平等。因此，建立城鄉融合發展的體制機制，“目標就是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化”，最終實現以城帶鄉、城鄉協同，縮小差距，實現城鄉共享發展。

總之，時代是不斷發展變化的，但是變化的世界也是有規律可循的。中國共產黨必須緊跟時代發展變化，善于抓工作重心、善于抓主要矛盾，具體措施、穩中求進，不斷突破時代難題，促進社會發展。

參考文獻：

[1]毛澤東.毛澤東選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991

[2]廖蓋隆、孫連成、陳有進.馬克思主義百科要覽（上卷）[M].人民日報出版社，1993

[3]列寧.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：列寧全集（第39卷）[M].北京：人民出版社，1986

作者簡介：

鐘莉敏：女，漢族，江西贛州人，1995年生。北京建筑大學馬克思主義學院2019級研究生，專業方向：馬克思主義原理。

（作者單位：北京建筑大學馬克思主義學院）