大力推進和積極引導非正規化就業模式

董倫強

關鍵詞：推進 引導 非正規化 就業

失業率是國民經濟發展的“晴雨表”，就業率則是居民收入和生活改善的“溫度計”。就業是民生之本。為一切有勞動能力的人提供就業機會，是經濟發展和社會進步的重要前提，也是各國政府的重要職責和使命。我國的就業總量巨大、矛盾之復雜，是任何國家都沒有遇到過的。而目前失業對我國經濟發展帶來的壓力也是前所未有的。

一、失業對社會產生的不利影響

社會主義市場經濟條件下相對過剩人口的存在帶來了嚴重的社會經濟問題：

第一、相對過剩人口的存在造成了社會人力資源存量的巨大浪費。人力資源只有在利用時才是資源，雖然必要的人力資源儲備是社會發展的不需，如果剩余人力資源過多，卻是一種極大的浪費—這些人力資源的培養和成長國家和社會付出了極大的代價。而且過多剩余人力資源的存在仍然要消費。因此，一個社會要發展，必須使人力資源的儲備保持在一定的水平上。既能在社會高速發展時，社會能提供足夠的勞動力，又不至于給社會造成太大壓力。

第二、相對過剩人口的存在對社會穩定構成威脅。構建和諧社會，建立小康社會主義，必須保證充分的就業。大量剩余勞動力的存在是不利于社會安定和諧的。

第三、相對過剩人口的存在加劇了城鄉貧困。一個穩定的社會，在財富結構上應該是棗核型的，富裕人口和貧困人口屬于棗核兩端，是少數;中產階級屬于中間部分，是大多數時，這個社會才能保持健康的、穩定的發展勢頭。過多的剩余人口的存在使貧窮人口增多，是不利于社會發展的。

二、非正規就業的概念和意義

1、非正規就業是指沒有正規的全日制工作、與用人單位沒有建立穩定的勞動法律關系、沒有工資福利和社會保障的就業，主要包括：一是在勞動標準、生產組織管理方面，有別于正式職工具有各類靈活多樣的就業形式，如季節工、臨時工等;二是隨著新興產業的發展引起就業方式的變革而產生的現代非正規就業形式，如階段性就業、遠程就業、兼職就業等;三是獨立于單位就業之外的就業形式，如自雇型就業即個體經營和合伙經營等，自主型就業即自由職業者等，臨時型就業即街頭小販和其他類型的打零工者等。

2、農民工的非正規就業是“崗位成本”最為節省的城市就業。在任何國家，增加就業都是需要有一定投入的。我們可以稱之為“就業成本”或“崗位成本”。

3、民工的培訓，基本上也是靠農民工在就業崗位上邊干邊取得的，而沒有像下崗職工那樣，得到了專門的轉崗培訓。所以，在目前資金有限的情況下，推進非正規就業，經濟效益和社會效益都是非常高的。

4、非正規就業和非正規部門曾被一些人視為低效率的，以為它僅由弱勢群體構成的、僅僅是具有緩解貧困功能的就業。然而，中國以至一些發展中國家的非正規就業并非如此。中國城市農民工的非正規就業是高效率的、它是由具有強大經濟活力的精英群體構成的。中國城市的基礎設施建設，繁重的體力勞動主要靠他們完成的

5、非正規就業農民工對城市居民日常生活的貢獻。非正規就業農民工為城市居民生活提供了多方面的服務，目前已經成為城市服務中不可或缺的重要力量。每年春節，大批農民工返鄉以后，城市的服務體系幾乎陷入癱瘓。很多飯館關門，老人的家庭服務失去依靠，甚至連“送牛奶”也成了問題。

三、大力推進和積極引導非正規就業模式的政策和措施

非正規就業是一項涉及面廣、政策性強，關系廣大勞動者的切身利益，需要政府、社會各方面給予重視，積極引導，趨利避害，促其健康發展。因此，應改變目前對于非正規就業的管理對策，改變一些地方打擊非正規就業的作法，應對其采取扶持、幫助的對策。從根本上說，社會各個階層的利益都應當得到保障，而不應該僅僅是城市居民和正規就業者的利益得到保障。

1、切實轉變觀念，積極引導扶持

非正規就業的政治、經濟權益不容忽視。非正規就業無論對擴大就業，解決大量剩余勞動力，緩解失業壓力，還是對創造社會財富，降低勞動成本以及為城市服務所做出的貢獻都是客觀存在的。要建立健全以社區為依托的促進非正規就業的新機制，形成有效的就業管理服務機構，切實落實國家優惠政策，放寬非正規勞動組織的經營許可范圍，對社區服務等行業建立必要的準入制度，給他們以更多的市場選擇和市場競爭機會。

2、保障非正規就業人員的基本權益。

要建立高效的社會保障措施，將非正規就業人員納入基本社會保險范圍，加大對非正規就業市場的規范力度，為非正規就業人員提供法律援助，使其合法權益得到保障。重視農民工和城市下崗職工的非正規就業，從社會勞動公平發展的愿望出發，確保其合法權益得到相應的保障。一是改革現行戶籍制度，對非正規就業發展取消戶籍制度的限制。二是逐步制定非正規就業的社會保障政策。三是采取扶持、幫助政策，為非正規就業獲得培訓等類似資源的機會。

3、制定合理的保護性稅收政策

非正規就業者的收入應當納入國家稅收政策的統一管理范圍，而不應當成為稅管的“盲區”。但從實際出發，為體現對低收入群體的保護和促進非正規就業的發展，建議在個人所得稅的征收上對非正規就業采取一定的優惠措施。例如參照發達國家經驗，對利用假期“打工”獲取生活收入的學生（這些學生通常來自貧困家庭），在當月收入超過個人所得稅征收起點時采取先征后退的辦法，即允許按年度平均計算月收入水平并申報退稅。其他非正規就業者也應采取類似政策。

4、與積極的勞動力市場政策相配合，給予必要的財政性援助

當前，與以一般社會救濟相比，很多國家都采取了通過政府援助來鼓勵失業者積極創造與尋求就業崗位的政策，即“積極的勞動力市場政策”。我國也有必要實施積極的勞動力市場政策。以一定的財政援助方式發展非正規就業就是這一政策的重要體現方式之一。政府的援助方式可采取多種形式，例如提供免費的非正規就業信息咨詢、提供非正規就業的技能培訓、專門針對非正規就業設置免費的勞動爭議仲裁機構等。

由于歷史的原因，我國國民素質總體來看是很低的，面對全球一體化帶來的對知識和技能要求越來越高的壓力，就業臨著前所未有的壓力。緊靠教育和就業主渠道已經遠遠不能滿足數量巨大的再就業和準失業人口的需要。因此，發展引導非正規教育和就業，提高國民整體素質，從而增加就業機會，減少失業對社會的壓力就顯得非常迫切。