鞍山發展現代服務業提升城市能級對策研究

摘? 要：鞍山是遼南地區的中心城市，作為傳統老工業基地，原本“一鋼獨大”的經濟發展模式面臨困境，城市缺少活力，應把現代服務業作為經濟全面振興的重要突破口，逐步實現產業由“二三一”向“三二一”轉型，通過發展現代服務業，提升鞍山城市能級，增強輻射功能。

關鍵詞：鞍山;現代服務業;城市能級

基金項目：2019年度鞍山市哲學社會科學研究立項課題，項目編號：as20192010。

現代服務業是建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業，既包括新興服務業態，也包括運用科學技術對傳統服務業的提升。城市能級，是對城市的現代化程度和對周邊區域的影響力的綜合評估，能集中體現出城市的活力和影響力。總的來說，城市能級是一個城市長期的、不可替代的、具有比較優勢的關鍵能力。鞍山作為遼南地區的中心城市，作為傳統老工業基地，原本“一鋼獨大”的經濟發展模式面臨困境，城市缺少活力，應把現代服務業作為經濟全面振興的重要突破口，逐步實現產業由“二三一”向“三二一”轉型，通過現代服務業的帶動，從而實現城市的能級提升。

一、發展現代服務業是提升鞍山城市能級的當務之急

鞍山市的發展已融入國家東北振興戰略、嵌入沈陽經濟區及鞍山市“兩翼一體化”的發展戰略，給城市的發展提供了好的機遇。其中，經濟要實現全面發展，現代服務業起著重要作用。帶動經濟增長、促進就業、改善民生處處離不開現代服務業。目前，創新發展正成為引領社會經濟發展的第一動力，調整發展理念、轉變發展方式進而推動發展的質量和效益提升是城市現代服務業發展的當務之急。鞍山經濟要實現轉型和產業的升級，首先應處理好優先發展與合理布局的關系。集成專業市場優勢，既注重現有優勢資源的利用，同時突出新業態的創新引進，把現代服務業擺在優先發展的戰略位置。從鞍山整體發展實際出發，以世界眼光、國際標準，提升發展業態。其次應以現代服務業轉型升級為目標，努力補齊短板，實現經濟社會持續穩定健康的發展。想要發揮中心城市的集聚輻射作用，只有盡快提升中心城市能級，才能帶動遼南城市群乃至全省的發展。

二、鞍山現代服務業發展現狀及存在的問題

近幾年，鞍山現代服務業發展加快，產業基礎較好。服務業占比達到53%，傳統服務業門類齊全，有較完備的市場體系和較為合理的商圈布局，結構調整和業態升級成果逐漸顯現。主導產業優勢明顯。鋼鐵、菱鎂、岫玉、特色農產品等優勢資源深加工水平、產品附加值逐年提高，激光科技、高端閥門、精細化工等新興產業的出口潛力巨大。專業市場（西柳服裝、南臺箱包）和特色市場（花鳥魚、寵物）等資源優勢明顯。但是，鞍山還處于現代服務業發展的初級階段，在城市功能擴展中還存在很多問題。

（一）產業結構布局有待完善。鞍山作為老工業城市，在發展中始終面臨傳統服務業占比大，現代服務業發展滯后的困局。就規模而言，新興行業布局分散，無法實現規模效應，處處制約著經濟的發展。同時服務業區域合作水平不高，走出去擴大開放能力不強，產業體系不夠完善，產業鏈發展質量不高。

（二）缺乏創新，高端化不足。鞍山在高新技術領域的發展動力不足，缺乏創新，以信息技術為支撐的現代服務業占比較低。服務業缺少具有全國影響的龍頭企業、知名品牌，不能帶動支撐新興服務模式和業態的持續發展。

（三）產業能級不高。鞍山現代服務業集聚和輻射能力還相對較弱，服務業領域布局分布零散，對相關產業的滲透帶動能力不強，產業融合有待深化，沒能發揮對整個產業鏈的帶動作用。城市能級不高直接帶來的后果就是高端人才引不來、留不住。鞍山現代服務業發展遭遇人才緊缺的瓶頸，高層次、復合型人才嚴重短缺，培訓體系不完善，吸引人、留住人、培養人是亟需解決的問題。

三、鞍山發展現代服務業提升城市能級的對策

結合鞍山市服務業發展產業定位，針對服務業的薄弱環節，圍繞《2019年全省服務業發展行動方案》，充分發揮鞍山遼南中部區域消費中心城市的功能和作用，重點從產業融合、創新（新技術、新業態）引領消費、拓展國內國際消費市場、挖掘需求潛力等方面提升城市能級。具體對策為：

（一）堅持統籌推進，加速“四產融合”建設。當前鞍山經濟發展大環境良好，推動文化、旅游、體育、健康四大產業多方位、全鏈條深度融合發展，激發城市活力，提升城市能級，實現全市資源的共享，同時優勢互補，各行業能協同并進。以發展為目標，以跨界融合為手段，不斷挖掘需求潛力，拓展經濟新領域，全面激活城市發展動力。

（二）鼓勵現代服務業發展新業態新模式。隨著科學技術的不斷進步，互聯網經濟的不斷創新，現代服務業的新模式、新業態必將大量涌現，并將全方位深入地影響人們的行為方式和日常生活，對經濟社會發展的促進作用會更加明顯。鼓勵平臺經濟發展，引導服務業龍頭企業盡快建立網絡化平臺，在全球范圍內聚集制造資源和需求，提前搶占新模式、新業態發展先機，推動產業的關聯、組合發展，圍繞延伸產業鏈發揮主導企業與提高規模效益、匯集人才，發揮主導企業與相關企業功能作用，做到相互促進，合作共贏。

（三）推進科技和信息技術服務業，推動互聯網在農業、裝備制造業、旅游、醫療、文化、教育、交通等業態上融合發展。強化科技、新業態創新驅動，促進產學研融合和科技成果轉化，產業鏈、創新鏈相結合，培育引進科技創新人才和科技創新團隊。擴展供應鏈管理電子商務等新業態應用范圍，發揮鞍山市和鞍山鋼鐵集團全國供應鏈創新和應用試點城市和試點企業影響作用。發展裝備制造+服務型企業，加強科技園區建設，提升科技孵化功能，增強研發設計能力和服務科技含量。

（四）推動零售業轉型升級，努力活躍市場氛圍。堅持市場主導、質量至上。以市場需求為導向，順應消費升級趨勢，提升服務品質。開展節、假日消費促進工作。大力發展節日經濟，促進節日消費。以黃金周、小長假為重點，組織開展豐富多彩、形式多樣的主題營銷活動，繁榮活躍節日市場。同時夜間打造不夜城，點亮時尚夜生活。推動精品網紅品牌夜市的建設，在規定時間、街區經營的夜市開展經濟及文化活動，共同營造良好的消費環境。

（五）完善物流體系建設，引進培育龍頭企業。針對鞍山的鋼鐵優勢，做好鋼鐵物流的建設，同時應加強商貿物流和農產品物流建設。電商是時下商貿發展的必然趨勢，促進電商企業集聚發展也是當務之急。建設多功能供應鏈平臺，推進跨境電商、物流園區建設，加快推進內外貿結合試點建設，努力開拓國際市場。持續推動玉石集散地建設。推動內外貿融合，做大做強西柳專業市場集群，推進千億元市場建設，拓展國內外市場，加強品牌建設。推進與阿里巴巴、京東、快手、抖音等平臺開展新業務合作。

（六）推進區域全域旅游，提速發展旅游業。鞍山在服裝、箱包、玉石等產業領域具有產地優勢，且有著多年的發展經驗，消費品市場比較成熟。在旅游資源方面，依托千山、溫泉等資源優勢，同時推進岫巖全域旅游、鄉村旅游示范街和旅游民宿建設。培育健康旅游產業，加快美麗鄉村項目。強化旅游推介，加快旅游區域合作。把項目立起來、把游客引進來、將體系建起來，策劃儲備一批文旅融合的重大旅游項目，開工建設一批牽動性強的區域引擎項目，改造升級一批特色彰顯的景區和度假區。狠抓智慧旅游體系建設和市場化運營。

總之，鞍山的發展重在提升城市能級和核心競爭力，其中關鍵，就在于“核心”二字，聚焦優勢、強化功能、體現城市的辨識度。鞍山市應結合自身的資源優勢，以提高現代服務業供給質量和產業競爭力為核心，堅持創新理念、夯實基礎、搭建平臺、增強現代服務業發展的區位競爭優勢，從而促進城市能級的綜合提升和城市的協調發展。

參考文獻：

[1]顧松，馬娟.南寧發展生產性服務業問題研究[J].中共南寧市委黨校學報，2016（06）.

[2]李江龍.現代服務業發展與城市能級提升[J].理論探索，2007（02）.

[3]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[N].中國青年報，2016-03-18.

[4]高光慶.以創新理念發展鞍山現代服務業[N].鞍山日報. 2016-02-15.

作者簡介：

崔樂（1982.12-）;性別：女; 民族：漢族; 學歷：碩士研究生;職稱：講師;研究方向：經濟管理。