推進(jìn)陜西省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提升區(qū)域創(chuàng)新能力的對(duì)策研究

摘? 要：本文分析陜西省科技服務(wù)業(yè)，缺乏規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入少、規(guī)模小和品牌弱以及人才缺失是制約其發(fā)展的主要因素，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐、加大財(cái)政支持力度、拓展融資渠道、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、深化開放合作、推動(dòng)示范應(yīng)用等方面提出推動(dòng)陜西省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域創(chuàng)新能力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：陜西;科技服務(wù)業(yè);區(qū)域創(chuàng)新;創(chuàng)新力;對(duì)策

基金項(xiàng)目：本文屬于2019年度西安培華學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目名稱：推進(jìn)陜西省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提升區(qū)域創(chuàng)新能力的對(duì)策研究;項(xiàng)目編號(hào)：PHKT19073。

隨著科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的逐步增強(qiáng)，科技服務(wù)業(yè)日漸發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新的重要組成部分。各個(gè)區(qū)域需要加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以從戰(zhàn)略層面來(lái)提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善科技創(chuàng)新體制、緩解就業(yè)壓力等。加強(qiáng)推進(jìn)陜西省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究，有助于完善科技服務(wù)業(yè)發(fā)展理論體系完善;最重要的是具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)陜西省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)以及提升區(qū)域創(chuàng)新能力具有重要意義。

一、科技服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵解析

科技服務(wù)業(yè)是向社會(huì)各行各業(yè)提供技術(shù)和知識(shí)服務(wù)的行業(yè)，包含研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科技普及等專業(yè)科技服務(wù)，也包含綜合科技服務(wù)。在新時(shí)期，西安要建設(shè)創(chuàng)新型城市以及國(guó)際化大都市的目標(biāo)，就要求陜西省快速有效地推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新的作用。

二、陜西省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

本文通過(guò)文獻(xiàn)查閱法和調(diào)研法以分析陜西省科技服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題。2011年，陜西省政府啟動(dòng)了統(tǒng)籌科技資源創(chuàng)新工程計(jì)劃，“13115”計(jì)劃是陜西省出臺(tái)的科技創(chuàng)新重大舉措。陜西作為科技資源雄厚、科技高教實(shí)力較強(qiáng)的省份，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。陜西省各級(jí)政府不斷壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，大力推進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新能力發(fā)揮，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力已成為陜西省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。另外，陜西省高等教育資源豐富，科研院所林立，為陜西科技創(chuàng)新奠定了人才資源基礎(chǔ)，說(shuō)明陜西科技服務(wù)業(yè)發(fā)展具有突出的人才優(yōu)勢(shì)。但是，陜西科技企業(yè)在科技創(chuàng)新上投入較高，但產(chǎn)出較少，成果轉(zhuǎn)化率低于研發(fā)率。

截止到2018年，陜西省區(qū)域創(chuàng)新能力排名位居第13位，創(chuàng)新能力綜合效用值為26.49。陜西省10年來(lái)的科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平整體上呈逐年上升的趨勢(shì);除創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)支撐外，其余指標(biāo)對(duì)科技服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用也逐年增加;但是和全國(guó)其他省（市）進(jìn)行比較中，陜西省屬于中等水平，與北京、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)以及東南沿海地區(qū)還有很大的差距。

近年來(lái)，陜西科技服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)提升自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善科技創(chuàng)新體制、緩解就業(yè)壓力等具有重要意義。缺乏規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入少、規(guī)模小和品牌弱以及人才缺失是制約陜西省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素，陜西科技服務(wù)業(yè)品牌影響力小，陜西科技服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模小和品牌弱。陜西省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題的成因主要是陜西省科技服務(wù)業(yè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、市場(chǎng)化水平、政策支持等客觀和主觀因素影響，但是發(fā)展缺乏規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入少以及人才缺失是制約其發(fā)展的主要原因。針對(duì)以上問(wèn)題有待積極優(yōu)化解決對(duì)策。

三、推動(dòng)陜西省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域創(chuàng)新能力的對(duì)策

科技服務(wù)業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新效率有著密切聯(lián)系，科技服務(wù)業(yè)在陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來(lái)越重要，區(qū)域創(chuàng)新能力的提升需要陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提高。陜西省如何有效地推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展以提升區(qū)域創(chuàng)新能力呢？本文從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐、加大財(cái)政支持力度、拓展融資渠道、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、深化開放合作、推動(dòng)示范應(yīng)用等多角度列舉推動(dòng)陜西省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提升區(qū)域創(chuàng)新能力的對(duì)策。

（一）強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)

在國(guó)家層面已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)上，陜西省需要進(jìn)一步完善科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策體系，營(yíng)造科技服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，形成陜西科技服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的局面。陜西省各級(jí)政府要不斷認(rèn)識(shí)到科技服務(wù)業(yè)在整個(gè)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要功能，進(jìn)一步加大政府組織領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)多方面舉措有效地支持和扶持陜西科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)陜西建立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展健康模式，保證陜西科技服務(wù)業(yè)的質(zhì)量，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)系，促進(jìn)知識(shí)資源的傳播，發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新源泉和橋梁的作用。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐

建立陜西科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，完善科技服務(wù)業(yè)體系，構(gòu)建區(qū)域資源數(shù)據(jù)庫(kù)和基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。陜西各級(jí)政府要制定科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)保障措施，引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，確保科技服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)與區(qū)域企業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的合作和聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識(shí)技術(shù)合法有效地傳播。不斷完善扶持和發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的政策，鼓勵(lì)各類高層次人才和大學(xué)生領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐的作用。

（三）注重財(cái)政支持

陜西科技服務(wù)業(yè)要穩(wěn)健發(fā)展就需要注重科技創(chuàng)新的財(cái)政支持。陜西科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要自身積極籌措資金，更加需要政府的高度重視，在財(cái)政上加大對(duì)陜西科技服務(wù)業(yè)的支撐力度刻不容緩。這是保證科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的源泉，也是鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。一方面政府要重視科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力并給予較大的資金及政策支持;另一方面陜西省的經(jīng)濟(jì)水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這些市場(chǎng)環(huán)境也在逐步改善，為科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更優(yōu)越的條件。在建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)政資金支持力度的同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的信貸支持，不斷優(yōu)化財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)，加大政策性金融支持，發(fā)揮財(cái)政投資導(dǎo)向作用。

（四）拓展融資渠道

陜西省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展融資過(guò)程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。陜西地方各級(jí)政府要配合國(guó)家投融資體制，結(jié)合陜西省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，健全有利于高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。政府可以利用稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等多種方式鼓勵(lì)科技服務(wù)企業(yè)增加研究開發(fā)投入，同時(shí)鼓勵(lì)銀行業(yè)加大對(duì)科技自主創(chuàng)新及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資金支持力度，從多方面增強(qiáng)高技術(shù)企業(yè)的融資能力和投資活力。

（五）加強(qiáng)人才培育

陜西作為科教大省，科教資源豐富，擁有普通高校92所，各類科研機(jī)構(gòu)1176家，科技活動(dòng)專業(yè)人員24.17萬(wàn)人，這是人才優(yōu)勢(shì)。陜西需要重視科技服務(wù)人才培養(yǎng)工程建設(shè)，培育優(yōu)秀的科技服務(wù)人才，建設(shè)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的團(tuán)隊(duì)，鑄就結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化水平高的人才隊(duì)伍，注重科技服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)，引進(jìn)高素質(zhì)人才來(lái)服務(wù)于陜西科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。陜西還需要針對(duì)已有科技服務(wù)業(yè)人才加強(qiáng)各類培訓(xùn)，提高行業(yè)素質(zhì)，更好地支撐陜西科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（六）深化開放合作

推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，深化共建“一帶一路”合作，共同構(gòu)建開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“中國(guó)主張”。陜西省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展前景美好，企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極在不同領(lǐng)域開展深層次合作，更好助推陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一要鼓勵(lì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、分析測(cè)試中心等向社會(huì)開放服務(wù)。二是科教協(xié)同，深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服，為創(chuàng)新型省份建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。三是在產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)、股權(quán)投資等多領(lǐng)域加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。四是在科技創(chuàng)新中與各方深化開放合作。單打獨(dú)斗之路只會(huì)越走越窄，互聯(lián)互通、合作創(chuàng)新才能更好培育新的發(fā)展動(dòng)能，拓展新的發(fā)展空間。

（七）推動(dòng)示范應(yīng)用

陜西在推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)，需要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)位條件，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。在科技服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目落地上要堅(jiān)持“專業(yè)、集群”的原則，相對(duì)集中布置，不斷形成集聚新優(yōu)勢(shì)，形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)積極培育有一定帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用和區(qū)域輻射力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，陜西需要大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，通過(guò)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。陜西科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要政府重視，加強(qiáng)政策支持，多方舉措促進(jìn)陜西科技服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展，提升陜西科技創(chuàng)新實(shí)力。

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作者簡(jiǎn)介：

李亞子（1980-），女，漢族，陜西西安人，副教授;研究方向：營(yíng)銷管理。