新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響及對(duì)策

江山　張婧

摘? 要：突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，短期會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來較大影響，政府在全力做好疫情防治的同時(shí)，應(yīng)采取突出重點(diǎn)穩(wěn)就業(yè)、適度寬松穩(wěn)金融、優(yōu)化結(jié)構(gòu)穩(wěn)外貿(mào)、政策引導(dǎo)穩(wěn)外資、加大部署穩(wěn)投資、多措并舉穩(wěn)預(yù)期等措施精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;新冠疫情;六穩(wěn)

2019年12月，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議，分析研究2020年經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)全面做好“六穩(wěn)”工作。“六穩(wěn)”，即“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。做好“六穩(wěn)”工作對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官具有重要意義。2020年初，突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱新冠疫情或疫情），雖然不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)中長期運(yùn)行良好的預(yù)期，但是短期必然對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來較大影響，本文試圖從短期層面，分析新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)“六穩(wěn)”運(yùn)行帶來的影響，并提出對(duì)策建議。

一、新冠疫情對(duì)生產(chǎn)生活的影響

一是生產(chǎn)停工量較大。此次疫情暴發(fā)處于春節(jié)期間，同時(shí)傳播性較強(qiáng)，對(duì)節(jié)后復(fù)工有較大影響，除少數(shù)重大或緊急項(xiàng)目及企業(yè)按期復(fù)工外，全國各地政府均要求各類生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)延遲復(fù)工。

二是人口流動(dòng)性減弱。疫情期間降低人口流動(dòng)性對(duì)控制疫情傳播有積極作用。政府已采取公共交通部分停運(yùn)，相關(guān)城市封城等措施積極應(yīng)對(duì)。同時(shí)大力引導(dǎo)人口居家辦公及休息以減少外出，種種舉措均會(huì)較大程度降低人口流動(dòng)性。

三是實(shí)體交易供應(yīng)受限。在疫情的持續(xù)影響下，人們會(huì)減少購物、減少外出、減少旅游，社會(huì)需求會(huì)被抑制，企業(yè)會(huì)減少投入、減少生產(chǎn)、減少交易，實(shí)體交易、物流、物資供應(yīng)也會(huì)受到較大影響。

四是人群心理壓力增大。如果說，自然災(zāi)害破壞的是過去的財(cái)產(chǎn)，擴(kuò)大的是今后的需求，新冠疫情不見得破壞財(cái)產(chǎn)，但短期會(huì)破壞人們生產(chǎn)生活的信心，長期會(huì)破壞人們?cè)黾游磥碡?cái)富的信心，也影響著對(duì)未來的消費(fèi)預(yù)期。

五是線上交流占比提升。盡管大家早就形成了線上購物的習(xí)慣，但是經(jīng)歷這次新冠疫情，這個(gè)習(xí)慣還會(huì)被深度發(fā)掘，線上購物、線上學(xué)習(xí)、線上辦公等線上生活方式，會(huì)在新冠疫情期間的生產(chǎn)生活方式中大幅提升占比。

二、新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響

一是就業(yè)壓力短期較大。新冠疫情暴發(fā)后，政府采取了強(qiáng)有力的控制措施，各地防控不斷升級(jí)，大部分企業(yè)均出現(xiàn)延遲復(fù)工的情況。延遲復(fù)工對(duì)許多民營、中小企業(yè)的生存帶來了相當(dāng)?shù)膲毫Γ髽I(yè)面臨著房租、工資、費(fèi)用攤銷等在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)損失。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國民營、中小企業(yè)貢獻(xiàn)了80%左右的就業(yè)，如果相當(dāng)體量的民營、中小企業(yè)出現(xiàn)生存危機(jī)，就業(yè)形勢(shì)短期內(nèi)就會(huì)惡化。

二是金融面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。從對(duì)金融業(yè)直接影響的角度看，新冠疫情的影響似乎不大，但由于金融涉及信貸、外匯、期貨、股票、保險(xiǎn)等市場，疫情變化會(huì)對(duì)市場標(biāo)的價(jià)值估值造成較大影響，容易引發(fā)相關(guān)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)受企業(yè)開工延遲、產(chǎn)出、消費(fèi)能力下降等因素影響，企業(yè)現(xiàn)金流會(huì)受到一定影響，企業(yè)項(xiàng)目按合同交付、金融合同按時(shí)償還等都存在違約風(fēng)險(xiǎn)。

三是外貿(mào)出口下行風(fēng)險(xiǎn)。新冠疫情持續(xù)蔓延，世界衛(wèi)生組織宣布新冠病毒疫情構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC），不排除部分國家和地區(qū)出于新冠疫情的隔斷考慮，減少或暫停從中國進(jìn)口與疫情相關(guān)度較大的商品。同時(shí)此次疫情的爆發(fā)時(shí)點(diǎn)正處于中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，會(huì)給外向型經(jīng)濟(jì)帶來較大壓力。另外由于疫情導(dǎo)致的各地封鎖問題，出口加工企業(yè)也將蒙受較大損失。

四是外資引進(jìn)壓力加大。近年來，全球國際直接投資（FDI）受貿(mào)易保護(hù)主義抬頭及經(jīng)濟(jì)不景氣影響出現(xiàn)大幅下滑，中國努力改善營商環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放力度，引進(jìn)國際投資保持穩(wěn)定增長。新冠疫情可能直接沖擊國際投資及生產(chǎn)訂單，甚至擾亂國際投資供應(yīng)鏈布局。另外美國、澳大利亞等國家展開撤僑行動(dòng)，其后續(xù)擴(kuò)散效應(yīng)可能逐步顯現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)未來國際投資決策產(chǎn)生較大影響。

五是投資增速短期下滑。新冠疫情對(duì)固定資產(chǎn)投資的沖擊主要是施工節(jié)奏的變化，疫情期間固定資產(chǎn)投資增速會(huì)有所回落，而節(jié)后人員流動(dòng)性減弱帶來的用工荒，以及節(jié)后開工延遲等因素帶來的短期需求下降，都會(huì)在一定程度上降低固定資產(chǎn)投資。同時(shí)國內(nèi)其他投資特別是工業(yè)投資在2019年底就跌入冰點(diǎn)，在疫情的影響下，投資力度將進(jìn)一步下降，社會(huì)融資也將大概率走低。

六是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)期降低。新冠疫情的發(fā)展會(huì)逐步改變市場主體的預(yù)期，包括人民幣貶值預(yù)期、中美基本面差異擴(kuò)大預(yù)期等，一旦疫情短期內(nèi)無法解除甚至擴(kuò)散將直接危及投資者信心，進(jìn)而影響市場主體對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的信心，可能會(huì)導(dǎo)致市場主體做出相對(duì)悲觀的判斷，做出消極的決策，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長造成實(shí)質(zhì)影響，而這個(gè)實(shí)質(zhì)影響又進(jìn)一步給市場主體帶來新的負(fù)面預(yù)期，形成惡性循環(huán)。

三、新冠疫情期間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)策

一是突出重點(diǎn)穩(wěn)就業(yè)。疫情期間穩(wěn)就業(yè)要突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，在保持國有大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、人員穩(wěn)定的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注民營企業(yè)和中小企業(yè)復(fù)工及生存發(fā)展問題，特別是數(shù)量較多、用工量較大的批發(fā)和零售、交通運(yùn)輸、住宿和餐飲、居民服務(wù)、娛樂等行業(yè)中的小微企業(yè)，從而穩(wěn)定社會(huì)存量就業(yè)人數(shù)。同時(shí)，疫情期間積極引導(dǎo)鼓勵(lì)線上業(yè)務(wù)的開展，促進(jìn)新型線上企業(yè)的快速發(fā)展，努力擴(kuò)大社會(huì)增量就業(yè)人口。

二是適度寬松穩(wěn)金融。疫情期間穩(wěn)金融的關(guān)鍵是防風(fēng)險(xiǎn)和貨幣政策適度寬松，一方面，積極做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)金流、信貸風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)可能持續(xù)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，積極化解，幫助企業(yè)度過短期償債關(guān)口。另一方面，貨幣政策層面，也需要根據(jù)疫情的發(fā)展，及時(shí)做好預(yù)案并適度提前實(shí)施，短期內(nèi)為避免金融市場和外匯市場的大幅波動(dòng)，應(yīng)該對(duì)金融市場進(jìn)行必要的流動(dòng)性補(bǔ)充，貨幣政策適度寬松對(duì)金融市場，實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)信用支持都有重要作用。

三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)穩(wěn)外貿(mào)。疫情期間要在積極幫助進(jìn)出口企業(yè)解決短期困難的同時(shí)，大力優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)以穩(wěn)定外貿(mào)促進(jìn)發(fā)展。支持符合條件的進(jìn)出口企業(yè)部分復(fù)工或階段性復(fù)工，適當(dāng)降稅減負(fù)減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持有條件的進(jìn)出口企業(yè)申報(bào)醫(yī)療器械進(jìn)口資質(zhì)。疫情期間，企業(yè)在國內(nèi)市場與線下市場很難有業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，但線上與海外市場存在著一定的業(yè)務(wù)可能性，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)立足自身優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，努力嘗試發(fā)展線上業(yè)務(wù)，積極試水海外市場。

四是政策引導(dǎo)穩(wěn)外資。外資企業(yè)對(duì)國內(nèi)投資從政策層面上，看重社會(huì)、政策、市場的穩(wěn)定，從經(jīng)濟(jì)層面上，看重的是一定期限內(nèi)的盈利能力和資產(chǎn)回報(bào)率。因此，疫情期間穩(wěn)外資，首先應(yīng)比照國內(nèi)企業(yè)，建立順暢的溝通方式，及時(shí)將疫情、管控、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)政策信息及時(shí)向境內(nèi)外資企業(yè)傳遞，其次協(xié)助外資企業(yè)解決生產(chǎn)生活困難。同時(shí)加快外資新開放領(lǐng)域的政策落地和執(zhí)行工作，進(jìn)一步完善外資政策體系，以積極引進(jìn)新的境外投資。

五是加大部署穩(wěn)投資。新冠疫情期間，消費(fèi)需求、進(jìn)出口業(yè)務(wù)都會(huì)受到較大影響，為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，在確保開工安全的前提下，有效投資作用凸顯。疫情期間穩(wěn)投資的關(guān)鍵是積極部署重點(diǎn)項(xiàng)目，加大財(cái)政投資力度，同時(shí)積極引導(dǎo)民間投資。應(yīng)盡快落實(shí)前期部署，積極抓好重大項(xiàng)目，著力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，大力加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮基建投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的托底效應(yīng)，努力提升新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

六是多措并舉穩(wěn)預(yù)期。穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵是穩(wěn)信心，一方面，應(yīng)迅速采取適當(dāng)措施，控制疫情發(fā)展，盡可能快地結(jié)束疫情，同時(shí)做好疫情信息官方發(fā)布，輔助以必要心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)人民戰(zhàn)勝疫情的信心，引導(dǎo)人民正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，打消市場的焦慮情緒。另一方面，通過財(cái)政、貨幣層面的宏觀、微觀調(diào)控，為市場主體，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供有效的支持和保障，以實(shí)際行動(dòng)幫助市場主體克服短期疫情影響，延續(xù)市場主體對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)長期向好的信心。