資源型城市的產業轉型與新產業發展

黃巖

摘? 要：資源型城市是依托資源發展起來的城市，對國家的經濟發展起到重要的推進作用。然而我國資源型城市發展面臨著諸多困境，比如缺少人才、環境污染、資金缺乏和產業轉型意識不足等。為了資源型城市的穩定發展，必須培養人才、保護環境、改變分配制度和堅持可持續發展，來促進資源型城市的產業轉型和新產業發展。

關鍵詞：資源型城市;產業轉型;產業發展

《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》提出，我國的資源型城市共有262個，將近占國土面積的一半。資源型城市是國家發展的重要動力，能夠為國家的經濟發展提供資源、能源和原料，促進了國民經濟的發展。然而，資源型城市的發展并不是一帆風順的，如今也面臨著困境，必須進行產業轉型和發展新產業。

一、資源型城市的概述

第一，資源型城市的概念。資源型城市是指以本地區的森林、礦產等自然資源的開采和加工為主導產業的城市類型。顧名思義，資源型城市的資源的開發和利用與城市的生產和發展有著密切關系。

第二，資源型城市的模式。資源型城市并不是一概而論的，具有不同的形成模式。第一種形成模式，城市還沒有形成時資源開采就已經存在，城市的出現和發展完全依托于資源的開采和加工，這種形成模式可以稱之為“先礦后城”。第二種形成模式和第一種形成模式正好相反，這種形成模式是先有城市后有資源的開采和利用，也就是說，城市產生以后才進行資源的開采，然后依靠資源的利用來加快城市的發展。

第三，資源型城市的特點。資源型城市非常顯著的一個特點就是產業結構單一。資源型城市是依托資源發展起來的城市，城市的產生和發展都離不開資源的開采和使用，這種依托于資源發展起來的城市也必然會因僅僅依賴資源而導致產業結構單一。產業結構單一又必然會帶來就業結構單一。就業是依靠產業形成的，產業是什么類型，就業就會向這一類型緊靠，因此就導致了就業方向和就業種類的單一。產業結構和就業結構的單一又會導致資源型城市的另一特點，就是工資水平低且失業率高。資源型城市的產業多是以重工業為主，重工業所需的更多的是低知識水平的勞動者，所以工資水平相對較低，再加上資源型城市的資源不是取之不盡用之不竭的，所以隨著資源的減少和產業的轉型，很多依靠出賣勞動力賺錢的勞動者就會失業。

二、資源型城市發展面臨的困境

第一，資源型城市發展缺少人才。人才的數量和質量是衡量國家綜合國力的重要指標，是國家發展的重要動力，同樣，資源型城市的發展更加需要人才的加入。如今，資源型城市的專業化和自動化越來越強，自動化就會使就業相對有限，并且不需要太多的人員，但是專業化的發展需要專業化人才的融入。然而，由于工作環境、工資待遇、發展前景等因素的影響，很多當地人才，尤其是青年階段的人才大量外流;而且資源型城市也很難吸引外地的人才，由此就很容易導致資源型城市很難有高質量的發展。

第二，資源型城市的發展伴隨著嚴重的環境污染。眾所周知，資源型城市大多是重工業城市，對環境的污染相當嚴重。尤其是在城市發展初期和鼎盛時期，依靠資源的開采和加工來獲取利潤，這就使得人們出現了逐利的思想，為了大量的開采資源，賺取高額利潤，不惜以環境為代價來進行利潤的獲得。雖然國家和資源型城市都意識到了資源污染的嚴重性，但是以資源發展起來的資源型城市很難一下子就改變粗放式的開采方式，更談不上進行一步到位的產業轉型。為了資源型城市的產業轉型和新產業的發展，必須因地制宜，根據當地的發展現狀和實際情況來進行轉型和發展。

第三，資源型城市發展缺少轉型資金。資源型城市是依靠資源的開采和加工進行資金的回收的，但是由于收益分配和相關制度的不健全，資源換取的資金有絕大部分被企業和財政獲取，而當地基層政府和百姓卻無法獲得更多的利益，進而在資金缺乏的情況下，盡管意識到了資源轉型的必要性，但是也沒有足夠的資金進行產業轉型和新產業的發展。

第四，資源型城市產業轉型意識不足。資源型城市產業轉型是世界性趨勢，是新時代促進國家經濟發展、人們生活美好必然進行的轉型。資源型城市由于是依托資源建立發展起來的城市，因此對資源的依賴性相對較強，城市的發展總是依賴于資源的開采，把資源作為城市發展壯大的唯一動力，忽略了資源只是城市發展的輔助性因素而不是決定性的因素。資源型城市的發展必然會經歷一個分叉口，在這個分叉口，如果產業轉型成功就會促進城市的進一步發展，如果轉型失敗就會使城市沒落。然而很多城市沒有重視這個轉型的路口，一意孤行地以資源為救命稻草，轉型工作進展緩慢。

三、資源型城市的產業轉型與新產業發展

第一，為資源型城市的產業轉型和新產業發展培養人才、引進人才。各項事業的發展離不開人才的參與和融入，人才是各項事業發展必不可少的因素。資源型城市想要進行產業轉型和新產業的發展必然離不開人才，人才是促進資源型城市產業轉型和新產業發展的重要動力。因此為了資源型城市的進一步發展，必須意識到人才的重要性，必須為產業的轉型和新產業的發展培養人才。由于當地的人才處于流失狀態，當地政府一定要抓緊制定相關政策和福利來留住本地人才、吸引外地人才，進而促進資源型城市的產業轉型和新產業發展。

第二，減少環境污染，為實現產業轉型和新產業發展奠定基礎。“綠水青山就是金山銀山”，環境是城市發展的依托，環境是產業發展的基礎，環境是人類生存的保障，沒有健康綠色的環境就沒有城市，就無法發展產業，就沒有人類的持續發展。所以，為了資源型城市的產業轉型和新產業的發展，必須降低資源的開采和加工對環境的污染和破壞，逐步實現發展產業的同時保護環境、恢復環境。美好的環境和產業轉型以及新產業的發展是相輔相成的，良好的環境能夠吸引投資、吸引人才，提高環境承載力，促進產業的進一步發展，而新型產業的發展又能夠在發展產業的基礎上保護環境，使環境成為城市發展的一部分。

第三，調整分配制度，加大為資源型城市產業轉型增加資金支持。任何城市的轉型都必須有資金的支持，資源型城市的轉型更加需要資金的支撐。然而，在資源型城市的發展過程中，資金的儲備量并沒有越來越多反而由于環境的污染、人才的流失和資源的枯竭變得資金短缺，再加上分配制度的不合理，導致沒有足夠的資金進行產業轉型和新產業的發展。所以政府、企業必須重視資源的合理利用和分配制度的合理配置，從而逐漸為資源型城市積攢資金，進而推進資源型城市的產業轉型和新產業的發展。

第四，秉承可持續發展理念，促進資源型城市綠色健康發展。資源型城市是國家和社會發展道路上不可或缺的城市，為我國經濟發展做出了重要貢獻。然而隨著資源的逐漸減少，資源型城市發展中的弊端也逐漸暴露出來，比如失業人口增多、經濟發展滯后、經濟結構不平衡、生態環境惡劣等等。之所以產生這么多問題，就是由于資源型城市發展時過于依賴資源的開采和加工，忽略了作為一個城市應該注重的可持續發展道路。可持續發展就是要保證城市的持續、穩定、健康的發展，是符合社會發展規律和保持國民經濟發展的重要途徑。因此，資源型城市想要取得綠色健康的發展就必須以科學理論為指導，堅持改革開放、以人為本、標本兼治的原則，逐漸改變過于依賴資源發展的城市發展模式，不斷增強城市的可持續發展能力，推動人們向著美好生活更進一步，進而實現人、城市與自然的和諧相處、共同發展。

四、結語

資源型城市是依托資源建立起來的城市，資源是城市和工業發展的物質基礎，同時資源也是維持城市繼續發展的條件。資源型城市在形成初期城市的功能十分薄弱，隨著礦業的不斷發展，城市的功能逐漸向服務的性質發展，城市功能趨向健全，城市的定位也逐步明朗和準確。但此后，城市會有兩個方向的發展，如果城市的資源枯竭并且轉型失敗，那么城市就會逐漸耗盡優勢資源。如果城市能夠抓住機遇進行產業升級和城市轉型，那么城市就會有全新的發展。所以，為了資源型城市的可持續健康發展，必須進行產業轉型和新產業的發展。

參考文獻：

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