電商產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境再優(yōu)化研究

摘? 要：電商產(chǎn)業(yè)作為國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要一環(huán)，《電商法》實施后，以義烏電商產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化為樣本對政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈打造、綜合試驗區(qū)改革多方位分析，對推進電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展有標桿性意義。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟;電商產(chǎn)業(yè);營商環(huán)境;優(yōu)化

課題項目：浙江省黨校系統(tǒng)中國特色社會主義理論體系研究中心第21批規(guī)劃課題。

國家制訂《國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、正式實施《電商法》，大力推動包括電商產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟的國家布局。2019年浙江省深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，以“電商換市”等數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢加快市場主體升級，不斷深化跨境電商合作驅(qū)動經(jīng)濟升級。《電商法》實施后，電商產(chǎn)業(yè)（特別是跨境電商）的發(fā)展快速，義烏實體與電商市場加快融合，其營商環(huán)境優(yōu)化推動對全國都有積極標桿意義。

一、電商環(huán)境再優(yōu)化的研究基礎(chǔ)

（一）理論研究

義烏是市場發(fā)展“二手”理論萌發(fā)地，指出了市場配置資源重要性。國辦發(fā)文《關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》等多個文件，《電商法》實施后，浙江再次推動電商產(chǎn)業(yè)上的“放管服”，著力激活企業(yè)的潛力，極力營造“清親”政商環(huán)境。我國與新西蘭、智利等眾多國家開展電子商務(wù)發(fā)展深化境外合作，對此進行理論研究有現(xiàn)實意義。

電子商務(wù)立法是鼓勵創(chuàng)新、促進良性市場競爭，解決電子商務(wù)與實體經(jīng)濟融合及發(fā)展痛點; 應對傳統(tǒng)市場規(guī)模逐漸縮小、影響領(lǐng)域逐漸擴大、利潤逐漸降低的新情況;促進線上線下渠道融合，良性培育電商產(chǎn)業(yè)。《電商法》的目的是建立保障權(quán)益規(guī)則、規(guī)范秩序規(guī)則、促進發(fā)展規(guī)則的三大體系。

（二）樣本條件

義烏電商平臺建設(shè)始于1999年，由電信與小商品城集團合作開辦了中華商埠等多個電商平臺。2013年推動實施230計劃（二年內(nèi)培育30萬電商人才），設(shè)置正科級電商辦機構(gòu)，培育了青巖劉等全國知名淘寶村模式，打造了微谷電商園等眾多電商園區(qū)。設(shè)有全國縣級市唯一的國際郵件互換局，是2018年與北京等22個國家級跨境電商綜合試驗區(qū)的唯一縣級城市，已經(jīng)建有35個電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈的形成加快了物流業(yè)發(fā)展與實體市場線下引流，2019年電子商務(wù)交易額達2768.92億元，郵政快遞量達49.9億件，位居全國所有城市第二位。

2019年義烏市提出：“義烏要著力實施開放引領(lǐng)，給市場賦能，持續(xù)加快義烏全力建設(shè)國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)，形成改革開放新高地。”目前，義烏擁有28萬網(wǎng)商主體，連獲阿里GMV數(shù)據(jù)四年榜首的百佳縣市，獲批國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)、國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，對相關(guān)電商人才保障、稅務(wù)管理、國家統(tǒng)計入庫、跨境電商通關(guān)等嘗試改革。

二、電商環(huán)境再優(yōu)化要素研究

（一）義烏電商環(huán)境再優(yōu)化指標問題

1、機制：義烏獲得省國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)及國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，與阿里巴巴平臺開始合作eWTP等項目。新組建市場發(fā)展委員會，設(shè)市場、物流、陸港和口岸等專門職能科外，更設(shè)置電子商務(wù)科及電商服務(wù)中心等科室，既延續(xù)電商辦功能同時又統(tǒng)合市場發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)。

2、執(zhí)法：《電商法》實施后，電商執(zhí)法主體以市場監(jiān)管局為主，具體任務(wù)以下設(shè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦公室（信息化辦公室）為主，人員配置約十名，推動法規(guī)的監(jiān)督是電子商務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)。

3、產(chǎn)業(yè)鏈：義烏電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重疊較多，如電商企業(yè)主體、物流、生產(chǎn)企業(yè)、加工、倉儲等，電商（跨境電商）生產(chǎn)與經(jīng)營分離的情況，相較比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)輻射更強。

4、政策：政府對營商環(huán)境優(yōu)化，主要以政策式呈現(xiàn)。目前涉及對跨境電商的進出口海關(guān)監(jiān)管的改革、物流郵政快遞、外匯結(jié)算方式、稅務(wù)、人才培育問題。

（二）電商產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境直接關(guān)鍵因素

1、電商主體營商環(huán)境重要因素：人才基礎(chǔ)，上層政策，產(chǎn)業(yè)規(guī)范。三個主要因素中，人才基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件;政策是直接決定了人才培育與留住關(guān)鍵，直接影響產(chǎn)業(yè)定位，是規(guī)范產(chǎn)業(yè)有形的手;產(chǎn)業(yè)規(guī)范又是推動營商環(huán)境的落腳點。

2、電商立法：我國電商市場規(guī)模躍居全球第一，良性發(fā)展則需明確電子商務(wù)經(jīng)營者的責任與義務(wù);電商平臺的規(guī)則與規(guī)范;電商平臺連帶擔責;《電商法》解釋;主管、監(jiān)管部門配套細則要更明確。讓監(jiān)管有法可依，避免惡性競爭，明確負面清單的法律界定。要預防負向影響如形成電商類目的寡頭，初創(chuàng)企業(yè)成本比增加。避免電商產(chǎn)業(yè)成為“巨嬰”企業(yè)，優(yōu)勝劣退尊重市場的發(fā)展規(guī)律。

3、電商企業(yè)：以年銷售超過千萬的義烏百盛網(wǎng)貨公司為例，最大問題不是銷路，而是房租、人工成本、加工作坊外遷致成本增加;青創(chuàng)園的二十家企業(yè)則認為是知識產(chǎn)權(quán)糾紛等。馥元紀彩妝科技電商園入駐90家，以“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)+生產(chǎn)”的模式，開展化妝品行業(yè)上的生產(chǎn)、研發(fā)、檢測、服務(wù)、智能倉儲一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要問題是留住人才難。

三、義烏電商環(huán)境優(yōu)化的實踐

（一）解企業(yè)痛點

1、人才：在優(yōu)化原有政策，優(yōu)化營商環(huán)境最直接的觀察標準是否能吸引電商人才并留住，依據(jù)對三十個園區(qū)部分企業(yè)的跟蹤調(diào)查，政府重視、企業(yè)對中高端人才有較好待遇，并能部分解決人才小孩入學教育、社保、居住及消費能力問題。

2、產(chǎn)業(yè)鏈：從百盛網(wǎng)貨公司、潘朵等多家電商企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品種類多，涵蓋了部分包裝等小作坊加工鏈，配套還包含物流及倉儲。義烏物流作為先導性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立了大型的物流園區(qū)云驛小鎮(zhèn)、公路港及規(guī)劃了青口物流園區(qū)等。

3、政策：電商營商環(huán)境基礎(chǔ)還涉及政府政策管理機制，如涉及《電商法》稅務(wù)問題，以往小電商主體幾乎不納稅，而后也是以平臺納稅為主。而跨境電商沒有特別稅務(wù)優(yōu)勢，義烏現(xiàn)在利用跨境電商綜試區(qū)的功能在稅務(wù)推行了降低稅率與定額計征的嘗試。

（二）理政府困惑

義烏地方政府能解決人才培育、子女就讀安置等，但涉及稅務(wù)、通關(guān)突破較難。義烏抓住跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)改革，先行嘗試，通過建立綜合平臺，涉及通關(guān)接口、外匯結(jié)算、商品監(jiān)管等，逐步完善稅務(wù)的計征調(diào)整，進行小范圍的改革，這一方面還有待繼續(xù)完善加強合作。

對電商與國民經(jīng)濟GDP數(shù)據(jù)貢獻率上，由于電商數(shù)據(jù)對區(qū)域GDP貢獻很難在傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法上給予體現(xiàn)，電商企業(yè)單獨歸類入庫要求年營業(yè)額在2000萬元，或者月營業(yè)額在500萬以上。由于統(tǒng)計歸類，如義烏金螳螂公司因是實體銷售及網(wǎng)下裝修其規(guī)劃到建筑行業(yè)。正常入庫，電商企業(yè)主體中“1+N”（同個企業(yè)多家電商商鋪）交易額數(shù)據(jù)要有效采集，義烏嘗試通過綜合平臺建設(shè)擬配套獎勵機制。

義烏努力構(gòu)建跨境電商通關(guān)簡易單一窗口，涉及打通跨境電商報關(guān)、通關(guān)及倉儲監(jiān)管一系列平臺，合成物流信息及外匯結(jié)算配套，優(yōu)化跨境電商營商環(huán)境。

（三）構(gòu)綜合平臺

構(gòu)建電商產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)綜合平臺，提供政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展依據(jù)。突破人為空間限制，讓數(shù)據(jù)實現(xiàn)安全流動通辦，具備快速、可靠、便捷并與上級原有系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集平臺銜接，以先導性產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)者聚集的政策，靈活運用綜試區(qū)的優(yōu)勢。

實現(xiàn)多平臺統(tǒng)合，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境電子商務(wù)試驗區(qū)、國際綜合貿(mào)易改革試驗區(qū)等配套政策與產(chǎn)業(yè)耦合;增擴保稅區(qū)，讓進口與出口并進，同時成為國際商品流通的中轉(zhuǎn)區(qū)，讓市場采購模式對實體市場能更好地銜接到跨境電商，與周邊縣市的產(chǎn)業(yè)進行合理分工，實現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)耦合。

義烏電商營商環(huán)境優(yōu)化是通過綜合貿(mào)易改革實驗區(qū)，擴大規(guī)劃區(qū)域范圍，爭取獲得海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)、銀行部門的協(xié)同，完成多部門綜合平臺統(tǒng)合全程數(shù)據(jù)管理。做大義烏購，發(fā)展義烏好貨產(chǎn)業(yè)鏈等，通過優(yōu)化信息獲得商貿(mào)先機。構(gòu)建好物流配送中心，通過圓通、中國郵政等建立義烏空港物流平臺，打造出其他城市所不能復制的優(yōu)勢。

四、環(huán)境再優(yōu)化的主要觀點

一是電商的營商環(huán)境優(yōu)化重點在政策配套要具可行性，即《電商法》配套的細則性規(guī)范法律要早制訂。從義烏實踐的樣本上看，沒有配套細則情況下，監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)大，量大人難困難多，機制上難以高效運作。

二是優(yōu)化電商營商環(huán)境的重點是解決電商人才培育的痛點（涉及人才留住的政策無法由電商主體單獨推動）。地方政府明確人才不是單一電商產(chǎn)業(yè)問題，所以構(gòu)建管理機制需要綜合考慮，并能一以貫之。

三是明確電商的營商環(huán)境優(yōu)化，長遠發(fā)展不是靠經(jīng)濟獎勵扶持能獲得的。吸引產(chǎn)業(yè)聚集需要各要素并成，不可一味只靠經(jīng)濟獎勵扶持而忽視配套產(chǎn)業(yè)作用。低物流成本的電商營商環(huán)境并非一定是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長遠促動力，需要在成本核算及產(chǎn)業(yè)集成上統(tǒng)合。

隨著電商業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多樣化，電商企業(yè)還是深感人才難留，配套上游生產(chǎn)企業(yè)成本居高，經(jīng)營成本在上升，電商優(yōu)勢減弱，企業(yè)難擴大。所以突破發(fā)展瓶頸，吸引人才、降低經(jīng)營成本是重點，電商產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化是關(guān)鍵。

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作者簡介：

何小慶，中共義烏市委黨校，高級講師。