淺議高校財務預算管理的問題及對策

李慧

摘? 要：財務預算管理是高校重要的財務活動之一，高效率的財務預算管理不僅有利于提高高校的資金使用效率，也可以為高校戰略目標的實現提供有力支撐。但在推行高校財務預算管理的過程中，仍然存在財務預算與實際使用偏差較大的情況。本文從高校財務預算的編制、財務預算的執行以及財務預算的評價與考核三個方面，對高校財務預算存在的問題進行剖析，并進一步探索了解決預算管理問題的相應對策。

關鍵詞：高校;財務預算;評價與考核

一、引言

（一）高校財務預算管理的背景

現代高校財務預算是高校根據自身的發展目標，制定的關于日常收入和支出的年度財務收支計劃，是高校財務管理工作的重要一環。公辦高校的資金來源，包括政府財政性高教經費、社會團體和公民個人的辦學經費、社會捐贈經費和其他經費等。為了規范高校的經費的使用，近年來國家出臺了一系列的辦法和文件，健全預算管理的相關法律法規，引導高校優化校園資源配置體制。2012年12月，財政部、教育部聯合印發《高等學校財務制度》，對高等學校的各項財務行為進行了規范，其中包括預算管理的相關內容。2014年7月，教育部規定各高校必須將財務預算決算情況列入《高等學校信息公開事項清單》，并向社會公開。2018年7月，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《關于全面實施預算績效管理的意見》，要求著力提高財政資源配置效率和使用效益。

（二）研究高校財務預算管理的意義

高校財務預算管理是高校開展一系列財務活動的前提和根本。一方面，財務預算管理是學校梳理規劃未來的財務活動的有效工具。通過財務預算管理，為學校的資源配置謀篇布局，也為學校戰略目標的實現打下良好的財務基礎。另一方面，高校財務預算可以通過績效考核機制，對部門、教職工的經費支出、使用效益進行評價考核，從而更客觀地進行業績評價。因此，研究高校的預算管理現狀，揭示預算管理存在問題，對高校而言具有深刻的現實意義。

二、高校財務預算管理存在的問題

（一）財務預算的編制問題

1、財務預算的編制方法不夠科學。在編制財務預算的過程中，多數高校是根據去年的財務基礎數據情況來調整本年度的預算數字，比較類似于增量預算的方式。這種方法雖然使得預算編制的工作量顯著降低，但是也會帶來一些問題，比如，如果上一年的經費項目不合理，那么今年的預算會受到上一年不合理項目的干擾，導致今年的預算數字偏離實際。預算變得不再準確，也就很難作為評價部門、教職員工業績的有效工具。

2、預算編制周期不夠合理。我國高校在編制預算的過程中，涵蓋的期間范圍通常是公歷年的1月1日至當年的12月31日，但是大部分的經費使用項目一般是按照學年度來安排的，這就會造成編制預算的會計期間和資金使用的會計期間存在差異，不利于財務預算的編制和管理。此外，下達編制下年財務預算的時間一般集中在本年末，編制時間較為倉促，會導致很多項目的預算沒有時間做充分的論證，容易出現較大誤差。同時，預算編制得比較晚，也會導致最終預算下達的時間比較晚，次年年初的幾個月份在無預算的情況下運營，無法正常報賬。

3、財務預算編制的精準性不夠。在編制預算的過程中，二級學院和職能部門往往在機構內部討論各自的預算編制情況，部門之間缺少信息的傳遞，比如有些重點項目可能需要職能部門和二級學院的共同參與，兩個機構都對該項目編制了預算，這就有可能導致相同的支出在不同機構、不同項目中被重復編制的情況出現，從而降低財務預算編制的準確性。

（二）財務預算的執行問題

1、缺乏獨立的預算管理機構。在絕大多數高校中，預算管理這項工作是納入到財務部門中的，財務部門既作為裁判者，承擔與財務預算相關的監督管理職能，又作為參與者，同高校其他的職能部門一樣編制本單位相關預算。這樣的機構設置不利于構建相互制約的預算管理機制。

2、輕視預算執行過程中的監督管理。很多高校將財務預算管理的重心放在了制定或者申報預算的環節以及在年末核對是否出現超預算使用資金的情況，而不是關注預算的執行環節。也就是說高校普遍更重視本年度預算的申報額度是多少，是否超額的問題，而對后期的預算使用環節缺乏相應的監督管理，進而導致對資金的使用效果缺乏管控。財務預算的意義在于優化資金的配置，提高資金的使用效率。缺乏事中的監管，無法確定資金的使用是否存在違規情況，也不利于評價資金的支出效益。

（三）財務預算的評價與考核問題

未形成有效的財務預算評價考核體系。多數高校的預算評價考核體系不夠完善，非常突出的一點就對預算缺乏有效的成本效益分析。對預算的成本效益分析本質上是對資金的“投入——產出”效益進行評價的過程，從而可以有效衡量一筆錢值不值得花，應該花多少比較合適。同時，通過成本效益分析，判斷投入產出效益，也可以為下年預算的分配提供重要參考。但是目前在財務預算的執行過程中，許多高校的財務評價體系不健全，經費支出的真實成本效益難以衡量。投入產出的效益不能得到真實反饋，很難對部門及教職員工的業績進行科學的評價考核，也會影響后續年度資源的合理分配。

三、加強高校財務預算管理的對策

（一）加強高校財務預算管理編制工作

1、對財務預算編制的方法進行改進和優化?？紤]到高校的經費來源不同、性質不同，建議各個學校根據自身的情況，針對不同的經費采用不同的編制方法。比如，對開展日常工作必須的基本運行經費和保證教學、科研、公共服務等事業相關的基本發展經費主要采取零基預算的方式來編制;對項目周期比較長、跨年度的項目以“近詳遠略”的原則，采取滾動預算的方法來編制。通過統籌多種預算編制的方法，提高預算編制的科學合理性。

2、合理規劃財務預算編制的周期。學校這類會計主體較其他組織而言比較特殊，通常以學年度作為業務開展的期間，高校可以嘗試盡可能統一預算年度和學年度的期間范圍，盡量減少預算編制年度和使用年度的差異，提高預算編制的準確性和針對性。再者，我國高校可以參考美國公立高校編制預算的時間安排，提前6-12個月開始籌備下一年財務預算的編制工作，結合學校的戰略目標規劃和實際財務情況，充分論證經費項目的合理性，避免將財務預算變成年底的突擊應付行為。

3、加強預算編制過程中的信息交流。研究表明，加強預算溝通對改善預算效果具有重要作用。各參與預算的單位之間進行聚集式、經常性、面對面等多形式的溝通，有利于改善預算管理的實施效果（劉凌冰等，2016）。加強預算編制過程中的信息交流，有利于降低學校不同機構間的信息不對稱，特別是針對共同參與的項目，各二級學院、職能部門可以兼顧彼此的利益，合理設置預算額度，避免經費的重復使用、濫用。

（二）加強對財務預算的執行過程的重視

1、建議在高校內設立獨立的預算委員會。由學校董事會或者總會計師直接負責，統籌預算相關工作，包括制定學校財務預算政策，協調預算制定過程中的相關問題，對預算執行的監督考核。預算委員會的成員應該包含財務專業及本校內其他不同學科背景的教職工，便于對各學院、職能部門不同類別的經費項目進行甄別、審核和評價，確保預算從制定到執行符合學校發展戰略目標。

2、加強對預算執行過程的監督管理。對預算的執行過程的監管應該按照日常監管與隨機抽查相結合的思路來進行，及時掌握預算實際預算執行的異常情況，并采取有效措施將經費支出控制在限額范圍內。學校審計部門、紀檢監察部門也應該將預算執行過程的監督管理工作納入部門的工作重點，定期對經費使用情況進行審計。對預算執行過程中的檢查、審計情況，均應該在全校范圍內公開，讓廣大師生監督。

（三）構建合理的財務預算的評價考核體系

建議各高校建立完善預算評價考核指標的內容?？梢钥紤]采用平衡積分卡以及關鍵績效指標法構建新型預算評價體系，并根據各個學校的實際情況，設置指標內容和權重，有針對性地對二級學院或者職能部門的財務預算工作進行評價。此外，預算的評價情況應當作為下一年分配預算的重要參考，要切實提高預算評價在實際考核中的作用。對本年度經費使用創造高效益的單位適當提高下一年預算額度，對創造效益較低的單位要關注低效益的原因，并適當降低下一年預算額度，以此促進各機構重視并不斷完善預算管理工作。

四、結語

高校收支預算精準度的提高，有利于提升高校經費的合理使用度和有效利用率，為高校的建設和發展提供資金支持，因此高校應當對財務預算工作嚴格管理，從編制預算、預算執行、預算評價與考核入手，切實提高財務預算在資源配置中的作用，讓財務預算為學校的戰略目標實現提供有力支撐。

參考文獻：

[1]李志情，董玲.高校預算績效管理存在的問題及建議[J]. 會計之友，2016（08）：89-91.

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[4]劉凌冰，孫振，韓向東. 預算溝通：動因、形式與效果——基于中國企業深度調查的經驗證據[J]. 會計研究，2016（07）：81-88，97.