淺論卷煙外流管控的有效機制

摘 要：卷煙作為煙草制品的一種，屬于專賣管理的特殊商品，在專賣制度的管理框架下必須做到100%入網、100%落地、100%落戶銷售，近年來，真品卷煙外流問題是影響卷煙正常經營秩序非常重要的一個問題。在國家煙草局局嚴格規范經營的大背景下，嚴防真品卷煙外流自然成了重中之重。本文就真品卷煙外流相關問題予以交流探討，以便更好地促進行業持續健康發展。

關鍵詞：真品卷煙;非法流通;規范;措施

卷煙作為煙草制品的一種，受到專賣法的保護，同時對其銷售區域也有嚴格的限制，持有煙草專賣零售許可證的零售戶，只能在核發許可證的當地持有煙草專賣品批發許可證的企業進貨，并且只能在核定的經營場所進行銷售。然而，在當前的市場環境下，受消費能力、吸味習慣、品牌培育和宣傳力度、價格因素等多方面的影響，真品卷煙的外流日益嚴重，嚴重擾亂了正常的卷煙銷售秩序，也嚴重破壞了煙草行業的社會形象，一定程度上也會影響專賣制度的穩定。如何防止真品卷煙的外流，是煙草行業各級各部門面臨的一項重大任務，尤其是作為基層的縣級煙草專賣局，源頭治理刻不容緩。

一、真品卷煙外流的現狀

1.師宗縣當前卷煙外流情況

（1）師宗縣2019年全年外流卷煙情況

共計外流391條，其中省內318條（均在比鄰周邊地區被查獲），省外73條。省內外流318條，最多的品種是紅河（硬88）147條，占比46.22%、紅塔山（硬新勢力）26條，占比8%、紅河（軟99）25條，占比7.9%、紅塔山（硬經典）24條，占比7.9%;省外外流73條，其中利群（新版）21條，占比28.8%;貴煙（跨越）12條，占比16.44%。

（2）師宗縣2020年1月1日至3月31日外流卷煙情況

合計外流卷煙332條，其中省內326條，省外6條。省內外流326條，最多的品種是紅河（硬88）85條，占比26%，紅塔山（硬經典）82條，占比25%，紅塔山（硬新勢力）39條，占比12%，云煙（軟如意）25條，占比7.7%，省外外流6條。

（3）卷煙外流現狀分析

根據上述統計數據，我們可以看出，師宗縣真品卷煙外流呈現出的現狀主要有以下幾方面：一是外流的卷煙價格結構多在10元左右的品牌;二是外流的真品卷煙屬于在本地銷售量較大的品牌;三是外流的真品卷煙流向多在省內比鄰地區。真品卷煙外流問題造成的后果和過去的卷煙體外循環沒有差別，不但沖擊了其他地區市場，尤其是毗鄰地區市場，更加嚴重干擾了正常卷煙經營秩序。

2.真品卷煙外流的形式分類

（1）當地卷煙零售客戶有主動參與的情況

當地零售客戶主觀上故意參與真品卷煙外流行為，這類零售客戶大多與不法回收者有聯系，掌握了回收者需要回收的卷煙品牌后，在每期訂單中加大該系列卷煙的訂貨量，坐等回收者上門回收，或是送貨上門給回收卷煙者，以賺取小額差價獲利。

（2）當地卷煙零售客戶沒有主動參與的情況

一是零售戶對卷煙市場動態較為敏感，熟悉掌握市場需求情況，訂購了較多的市場需求卷煙，然后出于“薄利多銷”或者消費者討價還價等原因低價將卷煙銷售，回收者通過這種手段回收并積累一定數量的卷煙后進行外流;二是回收者以正常消費者的方式，少量多次異地收購卷煙帶回本地銷售，導致真品卷煙外流。

（3）利用物流寄遞行業組織真品卷煙非法流通

當前物流寄遞行業高速發展，形形色色的物流和快遞公司多如牛毛，加之監管不到位，很多快遞從業人員收件時對開箱檢視和實名登記不夠重視，執行不到位。互聯網+物流寄遞的銷售模式也被用于卷煙銷售，很多人員利用微信、QQ等聊天工具銷售卷煙。

二、真品卷煙外流的原因

1.貨源投放策略不合理導致卷煙外流

當前全行業都沒有做到按需供貨，各商業企業與工業企業簽訂訂貨合同時，不僅組織市場需求大的卷煙品牌，同時也會搭配一些新品或本地未投放的卷煙;就各級商業企業的卷煙營銷部門而言，在貨源投放問題上認識片面，急功近利。為了保銷量、完任務、追求高指標，不顧及當地卷煙市場實際消費水平，長期采取“捆綁”銷售或變相“捆綁”銷售等方式，將一些在本轄區無銷售市場需求或不暢銷的卷煙盲目投放市場，造成零售戶庫存積壓，資金周轉困難。為了自身經營，部分零售客戶采取了以公司批發價或低于公司批發價的價格，將積壓卷煙出售給不法煙販。使不法煙販有了廉價、充足的貨源，再將此類卷煙販運到對其有市場需求的地方倒賣賺取差價利潤。

2.同一品牌的卷煙因為地域零售差價導致卷煙外流

真品卷煙流動也存在由于地區之間市場需求不一樣，導致零售價格不一樣，特別是比鄰地區消費水平和消費習慣之間的差異，造成真品卷煙之間相互流動。特別是在農村市場，大部分消費者的消費結構較低，一般是零售價10元左右或者以下的卷煙，特別是近年來調整了供貨策略后，零售戶普遍反映不夠銷售，而毗鄰地區的投放量可能較大，特別是消費層次高的市場，這類卷煙就會流入到農村市場，或者不法煙販看準地域零售差價，加價收購本地高檔卷煙，然后販運異地銷售，賺取更多利潤。而客戶也樂意將這些高檔卷煙賣給煙販，一來有利可圖，二來資金回籠快。這樣的客戶，也就成了煙販“合法”供貨者，為煙販提供了“合法”的卷煙供貨渠道。

3.大戶控制小戶導致卷煙外流

在歷年的卷煙銷售格局中，部門煙草公司為了完成銷售目標任務，可能存在依靠大戶銷售卷煙的情況;同時，部分零售客戶為了保級保檔，也會與大戶合作幫大戶代訂訂單，增加每個訂貨周期的訂貨量，卷煙送貨到戶后留下自己可以銷售的卷煙品牌，剩余的由大戶取走;很多大戶為了盤活資金會將庫存的卷煙“走量”銷售出去，這些行為為真品卷煙外流埋下了隱患。

4.市場監管懈怠導致卷煙外流

部分煙草專賣局出于同級煙草公司利潤最大化的考慮，在執法檢查中，對流入本轄區的外地卷煙查得緊，但對本地卷煙外流問題查得松，對煙販非法收購本地卷煙，視而不見、放任自流或者簡單警告，應付差事。松懈倦怠的監管執行，使一些煙販誤認為煙草專賣管理部門“打假是真，查真是假”，導致煙販非法收購卷煙有恃無恐。

三、當前對卷煙外流的處置及問題分析

卷煙外流對于地區間的卷煙市場秩序沖擊非常大。很多地區的煙草部門所采取的處置方式一般都是降低客戶合理定量類別。即根據所查處卷煙外流案件中零售客戶所涉及的卷煙數量，決定涉案零售客戶合理定量類別的降檔級數。通過長期市場觀察發現，加大查處卷煙外流案件力度、調整涉案客戶合理定量類別等工作，卷煙外流現象得到了有效遏制，但在實際操作過程中，降低合理定量類別也存在較大問題，零售客戶合理定量等級被下降的同時也產生了諸多不良影響。

一是影響了零售客戶的正常經營活動，可能造成經營秩序的混亂。涉案零售客戶的等級下調后，其他緊俏煙、暢銷卷煙的訂貨量也一并受到限制。為確保正常的經營活動，客戶便會亂渠道進貨、銷售假、私、非、卷煙，嚴重影響了卷煙市場秩序穩定。

二是零售客戶降級后對煙草公司抵觸情緒膨脹，降低了客戶滿意度。盡管是因為違規被處理，但是零售客戶對于煙草公司的降級降檔措施顯然帶著很強的抵觸情緒。因此，在滿意度調查等相關工作中，客戶會帶著情緒違心進行評價，影響了客戶滿意度等工作的公平性。

三是影響了卷煙的銷售業績，導致卷煙銷量下降。降低零售客戶的合理定量類別就等同于壓縮了煙草公司貨源流入社會庫存的流通渠道，對區域卷煙銷售工作會產生較大的負面影響。

四、對卷煙外流應對的舉措建議

1.加強宣傳教育

建議各縣（區）局加大對毗鄰區持證戶煙草專賣法律法規的宣傳普及，宣傳向無證戶供貨以及零售戶之間調劑卷煙、代售卷煙的嚴重后果，對存在進貨量與實際經營能力不符、卷煙外流、違規行為突出的零售戶，采取降級、減量、停供貨等經濟手段進行調節。同時對嚴重違法經營的零售戶，要用足、用好現有法律政策，按照相關法律法規規定進行管理，加強監督管理，有效提升零售戶知法守法的自覺性，樹立零售戶規范經營的意識。

2.科學制定投放策略

在全行業規范經營、“天價煙”治理等工作深度開展后，雖然當前的投放策略較前幾年已經有了很大的改善，但仍然有待進一步完善，今年疫情期間，暫停供貨兩個周期，導致區域卷煙投放量不足，但是復工復產后連續增加了訂貨周期，市場上卷煙庫存突然增多，導致筆者單位一季度卷煙外流量飛速上升，接近2019年全年的卷煙外流數量。建議卷煙經營部門制定投放策略要根據市場實際需求，不能盲目追求銷量，過多投放貨源，同時，在貨源分配上應根據市場需求，區分卷煙的投放結構，農村市場應保障中低端貨源的供求。

3.強化市場監管

一是專賣稽查人員要加大市場排查力度，對轄區內零售戶進行摸底排查，特別是對有真品卷煙外流過的零售戶進行登記，逐戶清理，作為重點監管對象;二是要加強與公安、工商、交通運輸等部門的協作和配合，利用數據進行分析，確定重點違法對象;三是建立健全信息情報網絡，充分發揮APCD和互聯網+監管，以及內管等系統的作用，加強網絡監管力度，對存在真煙外流的集貿市場、物流快遞中心等地擴寬案件來源，同時采取錯時檢查與日常檢查相結合的方式對零售戶卷煙庫存實行不定期抽查，對零售戶卷煙落地落戶銷售的監控，掌握其購銷存和市場價格信息，預防零售戶出現無證批發、卷煙外流問題出現。四是加強與卷煙部門的合作，強化專銷結合，定期組織聯席會議，對當前真煙非法流通以及治理情況進行分析，掌握涉案卷煙的來源地、流入地、數量、品牌以及涉案零售戶的具體信息。

4.嚴打物流行業販煙問題

今年來利用物流快遞寄遞卷煙的行為越來越多，專賣部門要建立日常監管和動態管理相結合的物流快遞監管網絡，充分發揮快遞人員一線掌握信息的優勢，完善聯合打擊物流快遞涉煙犯罪執法網絡，建立健全以煙草為主，工商、交通、公安、郵政等多部門聯合執法的長效機制構，形成制度化、一體化的工作格局。

5.加強內部監管

要加強內部專賣監督管，一是通過內管系統對預警數據進行分析，對銷量、結構異常的訂單進行重點分析，確定是否存在集中時間、傾斜客戶投放貨源等違法違規線索，排查是否存在主觀故意、組織參與、內外勾結等違法違規經營問題。二是要對客戶經理以及物流人員反饋的異常信息進行分析，排查異常情況，通過物流是否能配送落地，是否存在大戶控制小戶的情況;三是要分析當前涉煙卷煙的來源地、流入地區、涉及的品牌和數量、涉及的零售戶的訂單信息，分析是否存在內部人員組織貨源流通的問題。四是查看歇業或者暫停經營的零售戶、以及銷量波動大、違法違規記錄較多產生的原因，分析是否存在違規進貨、代購專銷等違法行為。

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作者簡介：徐紅艷（1985.11- ），女，漢族，云南省曲靖市陸良縣人，大學本科，煙草專賣局專賣辦副主任，二級專賣管理師，研究方向：煙草專賣管理