中俄蒙區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的可行性研究

摘 要：中國(guó)、俄羅斯、蒙古參加區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定有著經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性、外部效應(yīng)和對(duì)政府政策施加約束的收益，但具體實(shí)踐中仍存在著經(jīng)濟(jì)、政治、制度政策等問題影響著區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的構(gòu)建，針對(duì)這些問題，對(duì)構(gòu)建中俄蒙區(qū)域貿(mào)易協(xié)定提出具體建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó);俄羅斯與蒙古;區(qū)域貿(mào)易協(xié)定;可行性研究

當(dāng)前，中俄蒙三國(guó)之間已經(jīng)形成穩(wěn)定的、多層次的、高水平的政治外交關(guān)系。其中，中俄在2019年6月將關(guān)系定位為“新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，將兩國(guó)的雙邊關(guān)系提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，中俄兩國(guó)將在能源、科技、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面開展更多務(wù)實(shí)合作，雙方共同攜手在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，提升在國(guó)際事務(wù)中的影響力，推進(jìn)全球治理體系建設(shè)。2014年8月，中蒙兩國(guó)元首一致同意兩國(guó)建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，而早在1999年中國(guó)已經(jīng)成為蒙古國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，蒙古國(guó)有90%左右的出口商品流向中國(guó)。2012年，蒙古國(guó)提出建設(shè)“草原絲綢之路”的構(gòu)想與中國(guó)“一帶一路”倡議首尾相連、相互呼應(yīng)，“絲綢之路”將兩國(guó)在地域上更加緊密地聯(lián)結(jié)起來。近年來，俄蒙兩國(guó)作為傳統(tǒng)友好國(guó)家，雙邊關(guān)系也呈現(xiàn)出平穩(wěn)向好發(fā)展的趨勢(shì)并于2009年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。因此，中俄蒙三方在建立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定方面可行性上有巨大潛力。

一、中俄蒙三國(guó)建立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的收益

1.中俄蒙三國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的互補(bǔ)性

中俄蒙三國(guó)當(dāng)中，俄蒙兩國(guó)都屬于能源礦產(chǎn)的出口國(guó)，而中國(guó)許多能源礦產(chǎn)則需要依賴進(jìn)口。一方面，俄羅斯作為世界上擁有豐富石油和天然氣資源的國(guó)家，需要尋找廣闊的海外市場(chǎng)來出口，獲取國(guó)際貿(mào)易利益。一直以來，俄羅斯的大部分石油都出口至歐洲，對(duì)歐洲市場(chǎng)有很強(qiáng)的依賴性。相比較歐洲來說，當(dāng)前中國(guó)從俄羅斯石油進(jìn)口比重仍比較小。因此隨著中俄雙方“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的建設(shè)，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)俄羅斯來講發(fā)展?jié)摿薮螅欣诙砹_斯擺脫因依賴歐洲市場(chǎng)而受到歐美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁。從另外一方面來說，中國(guó)由于能源需要，一直依賴從中東北非地區(qū)進(jìn)行石油進(jìn)口。而這些地區(qū)常年處于戰(zhàn)亂動(dòng)蕩的情況，以及需要承擔(dān)從海上運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，使得從俄羅斯通過管道運(yùn)輸進(jìn)口石油和天然氣成為更好的選擇。同時(shí)，中國(guó)豐富的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也可以彌補(bǔ)俄羅斯和蒙古國(guó)內(nèi)自身工業(yè)的偏重重工業(yè)的局限性，從而提高俄羅斯和蒙古社會(huì)福利水平。

2.中俄蒙三國(guó)貿(mào)易協(xié)定帶來的外部效應(yīng)

通常加入?yún)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定，除了可以帶來國(guó)際貿(mào)易方面的利益之外，還可能帶來其他相關(guān)的外部效應(yīng)。

首先，加入?yún)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定有利于提高國(guó)家的開放程度。目前中俄蒙三國(guó)都處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，仍在探索和建設(shè)符合本國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，因此其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位受到國(guó)際上一些國(guó)家的質(zhì)疑。中俄蒙三國(guó)之間形成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，有助于進(jìn)一步提升其在國(guó)際市場(chǎng)上的接納程度。

其次，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可以改善不同國(guó)家所處地緣上的劣勢(shì)。從地理位置上來看，俄羅斯在國(guó)土上與歐洲接壤，但是與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻相差甚遠(yuǎn);同時(shí)由于歐盟在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的相對(duì)獨(dú)立性，俄羅斯與歐洲經(jīng)濟(jì)融合程度不高。蒙古自獨(dú)立以來成為完全的內(nèi)陸國(guó)家，處于中國(guó)和俄羅斯兩個(gè)大國(guó)中間，國(guó)際地位一直不高，參加區(qū)域貿(mào)易協(xié)定則有利于提高自身國(guó)際地位。

最后，中俄蒙三國(guó)可以通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。一國(guó)通過加入自由貿(mào)易協(xié)定，可以擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模和改善進(jìn)出口貿(mào)易的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響力。若與第三國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判時(shí)，就可以利用自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)其進(jìn)行背書，從而提高在談判中的地位，獲得談判有利條件。當(dāng)前美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在世界貿(mào)易組織、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織擁有較大的份額和投票權(quán)，利用其制定貿(mào)易與金融規(guī)則使其世界經(jīng)濟(jì)秩序當(dāng)中占據(jù)較為有利的地位。中俄蒙三國(guó)形成的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將覆蓋2800多萬(wàn)平方公里地域面積、15億多人口，涵蓋東北亞的主要區(qū)域，將改善三國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的地位，提高其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。這對(duì)于目前對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一的俄羅斯和經(jīng)濟(jì)總體量小的蒙古，同樣有著重要的意義。

3.對(duì)政府政策施加約束

在資本主義國(guó)家中，往往存在著“院外群體”，即在行政體系之外能夠?qū)φ龀鼋?jīng)濟(jì)決策施加影響的群體。因此這些利益相關(guān)群體，會(huì)在一國(guó)制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)施壓，以有利于自己群體的利益。這也會(huì)導(dǎo)致政府在作出經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，具有搖擺性。長(zhǎng)期來看，這樣會(huì)削弱私人部門對(duì)政府決策穩(wěn)定性失去信心，從而不進(jìn)入某一市場(chǎng)投資，而投資不足則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利下降。而不同的經(jīng)濟(jì)體加入貿(mào)易協(xié)定，需對(duì)某些核心問題達(dá)成共識(shí)，在制定政策上則要求具有較長(zhǎng)期的連續(xù)性和一致性，由此對(duì)政府制定政策形成約束機(jī)制。若某國(guó)違背了某一協(xié)定的約束機(jī)制則可能會(huì)招致其他成員國(guó)的報(bào)復(fù)，由此造成的巨大社會(huì)成本將違背政府制定經(jīng)濟(jì)政策的初衷。

二、中俄蒙發(fā)展區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可能存在的問題

1.中俄蒙三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不平衡

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中，如果成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度類似，則容易保證相互需求，進(jìn)行貿(mào)易談判的難度不會(huì)太高。而中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其貿(mào)易的體量、對(duì)外貿(mào)易的程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于俄蒙兩國(guó)。同時(shí)中國(guó)作為世界上少數(shù)擁有完整產(chǎn)業(yè)體系的國(guó)家，產(chǎn)品的豐富程度遠(yuǎn)高于俄蒙兩國(guó)。如果三方形成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)的產(chǎn)品勢(shì)必會(huì)進(jìn)入俄蒙兩國(guó)市場(chǎng)對(duì)兩國(guó)市場(chǎng)形成沖擊。因此，俄蒙兩方處于經(jīng)濟(jì)安全的角度考慮，可能會(huì)提出苛刻條件，從而增大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判難度。

2.中俄蒙三方在發(fā)展道路上不同

建立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定目的，除了為獲得更大的貿(mào)易利益之外，還會(huì)出于政治和國(guó)家安全的動(dòng)機(jī)。俄羅斯一直將前蘇聯(lián)時(shí)代的地緣政治版圖作為自己的勢(shì)力范圍，力圖維持自己在東北亞局勢(shì)中“獨(dú)大”的局面;而蒙古由于國(guó)界完全與中俄兩個(gè)大國(guó)接壤，提出“不結(jié)盟、全方位、等距離、多支點(diǎn)”的“第三鄰國(guó)”外交理念，即在重點(diǎn)發(fā)展與中國(guó)和俄羅斯兩國(guó)的外交關(guān)系，同時(shí)重視發(fā)展和美國(guó)、日本、印度等“第三鄰國(guó)”的外交關(guān)系，積極參加北約、歐安組織等國(guó)際組織事務(wù)，以此來維持在外交上的平衡，保持自身國(guó)家安全;中國(guó)一直堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展的道路，在堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益的基礎(chǔ)之上，致力于推動(dòng)與各方關(guān)系的全面發(fā)展，推進(jìn)全球治理體系的變革，打造人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、合作共贏。

3.中俄蒙在制度政策環(huán)境上的重大差異

一方面，在中俄邊境上，由于長(zhǎng)期缺乏官方上制定規(guī)范的引導(dǎo)，還存在著許多制度相關(guān)的問題。相關(guān)的貿(mào)易法律法規(guī)制定不完善，俄羅斯不法商人打著品牌“俄貨”對(duì)中國(guó)出口假冒劣質(zhì)商品。在能源貿(mào)易領(lǐng)域，自1996年中俄簽署《中俄共同開展能源領(lǐng)域合作的政府間協(xié)定》之后，雙方高層又多次舉行能源會(huì)晤，但還未正式形成具體的能源戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展前景并不明朗;同時(shí)從能源供給需求角度來看，俄羅斯作為世界上主要的能源出口大國(guó)，實(shí)施出口的多元化戰(zhàn)略，選擇將能源產(chǎn)品銷往不同的國(guó)家，有助于保持自身在能源領(lǐng)域的定價(jià)能力。這些因素會(huì)影響中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。

另一方面，蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境表現(xiàn)并不穩(wěn)定。20世紀(jì)90年以來，蒙古國(guó)針對(duì)國(guó)內(nèi)作為經(jīng)濟(jì)支柱的礦產(chǎn)開發(fā)和采掘產(chǎn)業(yè)，對(duì)《礦產(chǎn)法》進(jìn)行了多次修改頒布和修訂，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策變更較為頻繁，政策持續(xù)性較差，增加了外商的投資風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)《礦產(chǎn)法》針對(duì)外商跨國(guó)投資，不斷提高在蒙古國(guó)內(nèi)投資礦產(chǎn)資源的門檻，大幅增加了勘探特別許可費(fèi)、開采特別許可費(fèi)、礦產(chǎn)資源開發(fā)費(fèi)、外籍勞務(wù)崗位費(fèi)，這樣將會(huì)進(jìn)一步增加外商企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本、擠壓投資企業(yè)的利潤(rùn)空間、降低企業(yè)的投資效益。礦產(chǎn)采掘業(yè)屬于資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而蒙古人口較少，人口集聚地區(qū)距離礦產(chǎn)資源分布較遠(yuǎn)，招工較為困難，且蒙古當(dāng)?shù)氐氖炀毠と巳藬?shù)不足，專業(yè)技術(shù)水平也不高。《礦產(chǎn)法》降低了企業(yè)外國(guó)務(wù)工人員的比例，大大提高了超額人員勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這使得外商進(jìn)入蒙古國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)投資規(guī)模較大與本國(guó)人力資源供應(yīng)不足的矛盾更加突出。

三、構(gòu)建中俄蒙區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的對(duì)策

中俄蒙作為在地域上毗鄰的三個(gè)國(guó)家，擁有進(jìn)行貿(mào)易的先天的地緣優(yōu)勢(shì)，而且三方之間互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也讓發(fā)展區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有很強(qiáng)的可實(shí)現(xiàn)性。對(duì)此針對(duì)存在的問題，在以下幾個(gè)方面提出建議。

1.增強(qiáng)政治互信，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通

針對(duì)中俄蒙三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的狀況，中國(guó)建設(shè)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”應(yīng)與蒙古國(guó)“草原絲綢之路”協(xié)同發(fā)展，同時(shí)聯(lián)系“振興東北”的國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步通過俄羅斯跨歐亞大鐵路與歐洲相連，提升中俄蒙三方在政策上的協(xié)調(diào)性，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“一榮共榮，一損俱損”的中俄蒙發(fā)展的命運(yùn)共同體;力求促使三國(guó)都能從國(guó)家整體利益和戰(zhàn)略高度權(quán)衡利弊，正確理解和認(rèn)識(shí)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的必要性;同時(shí)應(yīng)該尊重俄蒙兩國(guó)的文化傳統(tǒng)，促進(jìn)與俄蒙兩國(guó)民間經(jīng)濟(jì)文化交流，利用輿論宣傳中國(guó)和平發(fā)展、合作共贏的政策，積極引導(dǎo)俄蒙兩國(guó)的人民樹立對(duì)中國(guó)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作友好正確的認(rèn)識(shí)。

2.有序推進(jìn)“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)

“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”包括兩條通道分別通過內(nèi)蒙古自治區(qū)和東北地區(qū)輻射到中國(guó)內(nèi)陸：一條以烏蘭察布市作為節(jié)點(diǎn)，聯(lián)結(jié)二連浩特進(jìn)入蒙古烏蘭巴托，經(jīng)過“草原之路”從蒙古邊境蘇赫巴托爾進(jìn)入俄羅斯，在烏蘭烏德與西伯利亞大鐵路交匯，直達(dá)俄羅斯歐洲部分和歐洲;另一條是從大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱到滿洲里，經(jīng)俄羅斯的赤塔與西伯利亞大鐵路連接。推進(jìn)“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)時(shí)，應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為前提，積極開通臨時(shí)國(guó)際航空口岸與俄羅斯重點(diǎn)城市和蒙古國(guó)的烏蘭巴托等城市的國(guó)際航線建設(shè)，建設(shè)一個(gè)陸海空全方位的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為俄蒙商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供最便捷的服務(wù);加強(qiáng)信息交流與合作，把周邊區(qū)域公共和私營(yíng)各種層面的參與者連接起來，合作推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升通信互聯(lián)互通水平;同時(shí)要做好相應(yīng)的制度建設(shè)準(zhǔn)備，優(yōu)先解決貿(mào)易投資程序、海關(guān)運(yùn)作效率等問題，為創(chuàng)造良好投資營(yíng)商環(huán)境打好基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新中俄蒙邊境經(jīng)濟(jì)合作模式

發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)與黑龍江省作為與俄蒙國(guó)界相接壤的地緣樞紐作用。在國(guó)際貿(mào)易方面，應(yīng)充分發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口來滿足俄蒙市場(chǎng)缺口，妥善處理好三國(guó)貿(mào)易互補(bǔ)性和貿(mào)易依賴性間的關(guān)系;在國(guó)際直接投資方面，可以重點(diǎn)扶持能源開發(fā)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、化工建材等領(lǐng)域的投資，吸收并借鑒上海成立自由貿(mào)易區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施境外投資項(xiàng)目備案制，加快境外資本入境落地;在國(guó)際金融方面，推進(jìn)跨國(guó)金融制度與政策制定，完善人民幣在對(duì)外貿(mào)易中的結(jié)算機(jī)制，建立實(shí)施對(duì)投資保險(xiǎn)制度，有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。由傳統(tǒng)邊境貿(mào)易口岸逐步向更高層次跨境經(jīng)濟(jì)合作方式發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：趙昱博（1995.11- ），男，漢族，籍貫：山西大同，碩士研究生在讀，研究方向：國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)與國(guó)際投資