示范作用背景下重慶產業綠色發展的提升策略研究

唐 燕 羅胤晨 文傳浩

一、引言

綠色發展是屬于中國生態文明建設布局下的新發展理念，也是從供給側上推進可持續發展的重大變革[1]。2016年1月，習近平在推動長江經濟帶發展的座談會上強調，推動長江經濟帶的發展必須走“生態優先、綠色發展”道路，需要把修復長江生態環境擺放在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發。同年3月習近平提出，新時代綠色發展是中國生態文明建設的必然要求，代表著當前科技和產業轉型的發展方向，也是最有前景的發展領域。

生態環境也是生產力，重慶也需堅定不移地推進產業綠色發展之路，積極探索經濟與“產業生態化、生態產業化”之間協調發展，圍繞“生態優先、綠色發展”新要求，并以“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念引領產業生態化、生態產業化快速發展。2019年4月習近平視察重慶時提出，重慶要在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。習近平強調，重慶要深入抓好生態文明建設，堅持上中下游協同發展，加強生態環境的保護與修復，筑牢長江上游重要生態屏障。這為重慶在新時代貫徹落實長江經濟帶“生態優先、綠色發展”戰略指明了方向。

二、推動重慶產業綠色發展的必要性

（一）綠色發展是重慶高質量發展的生態本底

綠色發展是全球經濟發展中人類對傳統生產和生活方式的重大改變突破，并著力于實現經濟社會發展與生態環境保護目標雙贏的環境友好型發展[2]。國際上關于綠色發展的相關會議及提法也比較多（表1），可見綠色發展是目前全球經濟發展的大趨勢。同時，優質的生態環境和綠色生態產品也是滿足人民日益增長的美好生活的需要[3]。

重慶經濟高速經濟增長的代價，就是能源過度消耗、不可再生資源下降、工業廢水排放導致水污染、水資源短缺、工業廢氣廢物排放污染生態環境、資源生態環境承載能力下降等，導致環境保護治理成本顯著提高，影響了重慶的社會效益、經濟效益與生態效益。新時代重慶經濟高質量發展中，需重視綠色發展、保護生態環境，追求經濟與生態的和諧發展。

（二）推進重慶在長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用

重慶作為西部大開發戰略支點，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走生態優先、綠色發展新路，在西部大開發中持續實施“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大環保行動。2015—2018年重慶萬元地區生產總值能耗和電耗均呈現下降趨勢，2017年規模以上工業天然氣消費降低0.59%、電力消費降低0.36%，清潔能源消費占比上升，可見環境質量明顯改善提升。重慶始終堅持協調可持續發展戰略，正以生態環境保護建設為重點加快實施西部大開發戰略。重慶作為一帶一路與長江經濟帶聯結點，近幾年重慶江北國際機場國際航線及項目變化顯著，截至2018年8月，重慶江北國際機場擁有基地航空公司7家（中國國際航空、重慶航空、西部航空、四川航空、廈門航空、山東航空和華夏航空）。截至2018年12月，機場開通航線總數達329條，通航城市203個；其中國內航線達247條（客運244條、貨運3條），通航城市142個；國際和地區航線82條（客運68條、貨運14條），通航城市61個，直飛航線73條，占比89%。

表1 國際上關于綠色發展的會議及提法

重慶在推進長江經濟帶綠色發展中，需領會并把握好“發揮示范作用”的精神實質與內涵要求，堅定不移地走“生態優先、綠色發展”之路，力爭在生態環境上勇爭一流、綠色發展中勇作表率、生態文明制度建設上先行先試。并基于邏輯起點、著力重點和實踐落點（表2）出發，帶頭落實習近平總書記在2019年中國北京世界園藝博覽會開幕式上提出的，關于“追求人與自然和諧、追求綠色發展繁榮、追求熱愛自然情懷、追求科學治理精神、追求攜手合作應對”的共同追求[4]。

表2 重慶發揮示范作用的具體做法

（三） 建設重慶成為山清水秀美麗之地

建設重慶成為山清水秀美麗之地，須堅持“生態優先、綠色發展”之路，以綠色生態新發展理念構建重慶全域現代生態產業體系。2019年重慶繼續實施國土綠化的提升行動，擬完成營造林600萬畝以上，國家儲備林500萬畝。目前重慶正積極改善城市及農村人居環境，加快構建主城區和渝西山清水秀的現代化都市圈、渝東北長江經濟帶生態優先綠色發展示范區和渝東南特色生態經濟走廊。2019年1月，重慶第五屆人民代表大會第二次會議強調，將深化實施“生態優先、綠色發展”行動計劃，積極加強生態保護與修復，加快步伐建設重慶成為山清水秀美麗之地。

三、重慶產業綠色發展面臨挑戰

隨著工業化進程的加快，科技進步促進了人類利用自然效率，但也加速了人類對大自然掠奪和索取，產生更為嚴重的資源環境生態約束問題，重慶產業綠色發展也面臨一些挑戰。作為長江上游地區的經濟中心，重慶須遵循長江經濟帶“生態優先、綠色發展”的發展戰略，轉變經濟發展方式，追求創新為第一動力、協調為內生特點、綠色為普遍形態、開放為必由之路、共享為根本目的的高質量發展之路。

圖1 1997—2018年重慶市GDP水平及增速

（一）重慶經濟增速下行，工業污染面臨壓力

重慶自1997年直轄以來，至2004年GDP增長率呈持續上升趨勢，2004—2011年GDP增長率出現波動性上升趨勢，2011年經濟增長率超過25%達最高增速，隨后經濟增長率持續下浮，至2017年增速下降為9.92%（圖1）。2018年重慶GDP達20363.19億元，同比增長4.43%，未達到2018年預定目標8%。重慶經濟增長從2011年之后出現增長放緩，經濟發展出現瓶頸期。重慶經濟運行中出現“三高兩低”、產能過剩、人口紅利減少等問題制約經濟高速增長。例如，重慶勞動適齡人口數占比從2008年的69.51%持續上升至2012年的71.75%，2013年開始持續下滑，至2017年降至69.91%，重慶人口紅利的衰退直接推高了勞動力成本，導致重慶經濟潛在增長率下降。同時，重慶作為中國老工業基地之一，第二產業占比在45%左右。在重慶39個工業大類中制造業是重點，污染物排放量雖然經過多年的持續削減，但總排放量仍然較高。2018年SO2排放30多萬噸，COD（化學需氧量）也排放30多萬噸，仍處于至高位。重慶以煤為主的能源結構仍會長期存在，短時間內不會發生根本性改變，將導致相當一段時間內重慶工業污染物排放量處于高位徘徊，壓力比較大，需盡快解決工業污染防治問題。

圖2 1997—2018年重慶市能源消耗及增速情況

（二）邊際收益（產量）遞減規律決定經濟由高速增長轉向高質量發展

在我國經濟短期生產過程中，當其他條件不變（如技術）時，增加勞動、資本等生產要素的投入數量到一定程度之后，繼續增加生產要素所帶來的效益（產量）增加量就會呈現遞減趨勢。經濟發展也存在階段性的，在不同發展階段所依賴的資源稟賦條件不同、任務及目標不同，就會呈現不同的發展特征。我國改革開放以來，經濟發展呈現高速增長，至2011年我國成為世界第二大經濟體，隨著我國資源、人口和環境等條件發生改變，以及生產要素投入數量達一定程度，我國經濟出現邊際收益遞減趨勢。重慶經濟增速從2011年之后也出現了遞減趨勢，需要從追求經濟增長數量轉向為追求經濟發展質量。

我國在追求經濟高速增長中，出現一批“三高兩低”（高消耗、高污染、高危險、低產出、低效益）企業，2011年我國開始陸續對“三高兩低”企業進行整治，重慶也出臺了相應的整治措施。習近平總書記2016年考察重慶時提出，供給側結構性改革重點化解產能過剩，增強經濟持續增長動力。從供給端來看，我國潛在人口紅利期與改革開放階段完美融合，勞動人口數增長最快期恰巧與我國經濟高速增長期吻合，人口紅利成為我國經濟高速增長的重要支撐。2008—2012年重慶勞動適齡人口數占比呈上升趨勢，2013年開始從持續下滑，2017年重慶勞動適齡人口數占比降至69.91%，重慶人口紅利逐漸減少。

表3 2014—2017年重慶環保投資及工業污染治理情況

（三）資源環境承載力下降，生態環境質量降低

重慶經濟高速增長的背后伴隨著能源資源的高消耗，過去粗放型增長的經濟發展方式導致資源環境的承載力下降。重慶能源消耗總量從1997年的1742.43萬噸標準煤連續增加到2018年的7452.72萬噸標準煤，2007年重慶經濟增速最高的同時能源消耗增速高達15.86%，2010年之前能源消耗增長率呈現波動性上升趨勢，之后能源消耗增長率從2010年的13.39%下降到2017年的2.14%，2018年能源消耗增長率上升至2.77%。2010-2018年重慶市能源消耗年均增長率達5.15%（圖2）。在工業“三廢”排放中，重慶工業廢水排放總量持續下降，工業廢氣在2007年排放最高達7616.62萬噸，之后呈現波動性下降趨勢。而在工業固體廢物發放中，重慶工業固廢排放量由1997年的1279萬噸增至2011的3345.68萬噸，之后工業固廢排放量減少但綜合利用率呈波動性下降。在新時代背景下，重慶應更加重視解決環境、資源與生態等問題。

（四）生態資源過度消耗，治理成本顯著提高

重慶在追求經濟高速增長的過程中呈現能源消耗、工業“三廢”排放及水污染等問題，生態資源呈過度消耗狀態。重慶在環境保護治理中，2017年環保投資高達462.63億元，工業污染治理投資60702萬元，2014-2107年環境治理成本整體呈上升趨勢，工業污染治理企業數逐年遞增（表3），對重慶經濟發展及社會效益有一定的影響。中國生態文明建設貫徹“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針，從根源扭轉生態環境的惡化趨勢，這是應對環境資源生態約束的必然選擇[5]?？梢娭貞c在面臨生態資源過度消耗中，環境保護治理成本顯著提高，這將影響經濟、生態和社會效益，重慶在今后經濟發展中需繼續重視生態發展。

四、重慶產業綠色發展的提升策略

（一）加快形成綠色發展方式，打好污染防治攻堅戰

十九大報告中指出，新時代中國經濟發展的基本特征是由高速增長轉向高質量發展。重慶經濟發展要向“高質量發展”積極靠攏。綠色發展作為新發展理念的重要組成部分，與創新發展、協調發展、開放發展、共享發展相輔相成共同作用。因此，重慶需加快形成綠色發展方式，重視綠色發展、保護生態環境，追求經濟與生態之間的和諧發展。2018年6月，《重慶市污染防治攻堅戰實施方案（2018-2020）》中提出，計劃實施4方面25項共180個工程，打好污染防治攻堅戰，建設長江上游的重要生態屏障，實現水更清、天更藍、地更綠、土更潔、聲更靜、環境更安全等6個方面的34項指標。

（二）堅持產業綠色發展理念

在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用背景下，重慶需合理布局產業，遵循綠色發展理念，走綠色發展道路。重慶須牢固樹立正確的資源觀、綠色政績觀與科學開發觀，繼續統籌推進山水林田湖草系統治理，致力實現產業興、百姓富、生態美的有機統一。一是第一產業突出特色性和有機性。挖掘并引進地域特色產品，利用當地資源優勢培育特色農產品、特色養殖業、優勢畜禽產業等；二是第二產業突出集約性和綠色性。利用長江黃金水道的資源優勢，加快發展環保、裝備制造、加工貿易等產業；三是第三產業突出生態性和融合性。重點打造各地特色旅游景點，大力發展生態旅游、鄉村度假旅游、休閑農業旅游等，推進扶貧與旅游的深度融合。

（三）推動產業綠色發展

新時代重慶產業發展面臨國家戰略生態要求與長江經濟帶“生態優先、綠色發展”的戰略要求。長江經濟帶主要城市生態環境方面多數城市處于生態環境質量“良好”的邊緣范圍，多數城市處于“宜維持當前規?！钡倪吘壏秶鶾6]。綠色產業是綠色發展的支撐動力，需要將“綠色+”植入重慶經濟社會發展各領域過程，積極變資源優勢為優勢資源、生態資源為生態商品、經濟后發為生態先發，提高生態資源的價值輸出力，全面提升生態經濟占GDP的總比重。

（四）推進生態與產業融合，打造產業新模式

產業融合不僅是我國現代產業發展的新趨勢，也是推動我國城鄉融合發展的新動力，并影響延伸產業鏈、重塑與優化產業結構、提升產業競爭力等[7]。2018年重慶新經濟、新業態、新模式不斷發展，其中服務業增加值增長了9.1%，戰略性新興制造業增長了13.1%，高技術產業增加值增長了13.7%，限額以上法人企業網上零售額增長了28.6%，信息服務收入增長了16.7%[8]。重慶需大力推進旅游與工業化、城鎮化、商貿業、文化等多元融合發展，積極發展觀光休閑農業，培育田園藝術景觀、陽臺農藝等創意農業，推進文化創意與設計服務、工業制造、特色農業、商務流通等相關產業深度融合，打造產業新模式，培育新的經濟增長點。融合發展作為高質量發展的產業抓手，重慶需加強資源的高度融合，貫徹新發展理念，立足生態發展區定位，堅持一、二、三產業的融合發展。

(五)完善環境修復工作，提升生態環境質量

在我國全面建成小康社會的最后決戰時期，要深入推進長江經濟帶的國家發展戰略，深化上游意識，承擔上游責任，加快提升生態環境質量，筑牢長江上游重要生態屏障。首先，重慶應將建設生態屏障納入工作重點，把修復長江生態環境擺放首要地位，并針對生態環境質量和生態屏障建設開展了一系列重點調研，提升生態環境質量。其次，推動生態環境污染治理的“4+1”工程，加強做好沿江城鎮污水垃圾處理、沿江化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理及尾礦庫污染治理等工作[9]。最后，構建問題臺賬，全面排查各村存在的生態環境問題和風險隱患，結合生態環境警示片、中央環保督查及全市污水偷排直排暗訪片中反映的情況設立問題臺賬，并實施清單化管理，采取應對措施并逐一開展相關的整改工作。