射陽縣省級水功能區達標整治工作中期評估

劉耿煒 張明明 張凱奇 陳 剛 李 昂

2017年編制并獲射陽縣政府原則同意的《射陽縣省級水功能區達標整治方案》（以下簡稱《方案》）提出至2020年，射陽縣水功能區達標率達到82%以上的目標。2019年，是實施《方案》綜合治理的中期時段。為了及時掌握《方案》任務完成情況及目標實現程度，分析《方案》執行過程中存在的問題，并根據新形勢、新要求提出進一步達成目標的對策意見，推動射陽縣全面可持續發展，按照射陽縣政府對《方案》綜合治理要求進行了中期評估。

一、評估內容

結合《方案》有關2017～2018兩年的內容和目標，開展以下4個方面的評估：

1.項目實施情況評估

以產業結構調整、外源治理項目、內源控制項目、水系連通與調水引流項目、水生態修復項目、日常監管項目等六大類共計102項工程實施情況。

2.管理模式評估

對實施主要部門（縣政府辦、水利局、發改委等多部門）聯動機制、主管部門執法監督機制及職責部門績效考核執行情況等展開評估。

3.實施效果評估

從水環境質量改善狀況即水功能區達標率方面開展評估。

4.目標實現程度評估

以《方案》計劃任務為依據，建立評估指標體系，通過各項評估指標完成量，評估目標的實現程度。

二、項目實施情況評估

《方案》截至2018年底應完成項目49個，已完工29個，正在實施7個，尚未實施13個，工程開展率為73.5%，工程完成率為59.2%。

其中，引用原規劃項目23個，18個已經完成，2個已經實施并預計2019年完成，項目完成率為78.3%，實施情況良好；除原有規劃項目之外又新增項目46個，其中，要求2018年底前完成實施項目總計26個，已完成11個，項目完成率為42.3%，實施情況一般。

三、管理模式評估

《方案》要求成立射陽縣河湖整治領導小組，全面推進境內主要河流“三亂”專項整治行動：組建水污染防治聯席會議辦公室，形成包括縣政府辦、水利局、發改委等單位間聯動，構建了清晰、有序的管理機制；宣傳力度得到充分加強，宣傳范圍廣、效果好；形成初步監督檢查和問責制度，責任層層壓實；全縣初步形成了節水護水的水資源保護意識，初步形成多部門、多層級的綜合治理模式。

四、實施效果評估

根據江蘇省水環境監測中心鹽城分中心對射陽縣水功能區2016～2018年的監測數據分析(詳見表1），各省級水功能區達標率提升較明顯。

1.雙指標評價（高錳酸鹽指數、氨氮）

13個不達標省級水功能區中，2017～2018年連續兩年較2016年達標率提高的有6個，8個水功能區連續兩年達標率不低于2016年。2018年較2017年水功能區達標率降低的2個，其余水功能區高于2017年達標率或與之持平。年度達標率高于82%的水功能區2016年3個、2017年7個、2018年8個。

2.三指標評價（高錳酸鹽指數、氨氮、總磷）

三指標評價下水功能區達標率與雙指標基本持平，總磷超標次數較少，13個省級水功能區中6個水功能區達標率連續兩年較2016年提高，8個水功能區連續兩年達標率不低于2016年。年度達標率高于82%的水功能區2016年2個、2017年6個、2018年7個。

與2016年歷史數據相比較，大部分水功能區達標率上升趨勢明顯，射陽縣水功能區達標整治工作取得成效。3個水功能區達標整治工程未取得預期效果，實現水功能區達標整治總目標仍存在較大壓力。

五、目標實現程度評估

1.評估方法

基于《方案》綜合治理規劃的階段性任務實施效果，參考國內外相關研究成果，以層次分析法為評價基礎，通過射陽縣各省級水功能區各項資料背景的收集，進而篩選可以綜合體現與衡量《方案》執行效果的主要影響因素，構建全面的評估指標體系，通過對相關指標的分析賦值，綜合評估《方案》2017～2018兩年目標實現程度。

表1 射陽縣省級水功能區2016～2018年達標情況統計表

表2 《方案》階段目標實現程度評估指標與權重表

層次分析法（AHP）可以把目標分解為多個目標或準則，然后將其分解為多個級別的多個指標，以形成一個多層次的分析結構模型，最終導致確定相對于決策者而言最低級別（對于決策計劃，措施等）的相對重要性的問題。將表征2017～2018兩年階段性中期目標的主要要素按照層層隸屬關系分為4層：《方案》階段目標為層A；《方案》考核指標為層B；以具有代表性的指標為層C，C層有多個指標；分指標層為層D，選擇可以量化的指標。

2.指標篩選與權重

基于收集到的射陽縣水資源背景和《方案》落實情況等相關資料，分析射陽縣省級水功能區水環境現狀及其發展變化趨勢，立足《方案》治理規劃的階段性目標，確定表征和影響達標整治目標的因素，從中篩選出重要指標變量，形成評估指標體系。結合相關工作經驗，推薦使用表2中的指標與權重。

代入指標值及權重值并逐級完成計算，最后采用算術平均加權法進行綜合評價，運用數據計算方法處理后的評估指標值代入下式：

式中，Wc—第c級指標百分數值；n—第c級指標的下層指標的個數；Fic—c級指標的第i個下層指標的權重；Eic—c級指標的第i個下層指標的分值。

3.評估標準

考慮各指標對目標的貢獻程度，《方案》中期目標評估主要以水質改善、工程完成情況、管理機制為主要評價標準，基于中期規劃目標考核要求，設定評估標準：分值80%～100%，評估為“目標實現好”，結論為“基本或全部完成目標”；分值60%～80%，評估為“目標實現較好”，結論為“完成目標大部分要求”；分值40%～60%，評估為“目標實現一般”，結論為“完成目標少部分要求”；分值20%～40%，評估為“目標實現較差”，結論為“主要目標要求未完成”；分值0%～20%，評估為“目標實現差”，結論為“沒有完成目標”。

4.評估結果

基于數據分析，得到《方案》2017～2018兩年目標實現程度綜合評估值為68.7%，對照評估標準，得到實施情況中期評估“完成目標大部分要求”結論。

六、評估結論與建議

1.評估主要結論

在深入分析射陽縣水功能區整治階段和現狀水質的基礎上，對《方案》開展了項目實施情況、管理模式、實施效果、目標實現程度等4個方面評估，得到以下結論：

（1）較好完成《方案》內規劃目標工程，取得初步治理成效，大部分省級水功能區水質得到改善，達標率得到一定提高。

（2）初步形成綜合治理模式，包括生態修復與恢復、點源、面源、內源污染治理等，對類似平原地區區縣水功能區綜合治理提供一定參考。

（3）初步建立由政府統一規劃，水利、環保、住建、農委、財政、鄉鎮等職責部門相互協調、有效推進的工作落實機制，《方案》綜合治理工作有序、有效開展。

2.《方案》實施建議

（1）射陽縣政府需繼續確保水污染防治聯席會議辦公室各項治理工作落在實處，全力推進《方案》達標整治的各項措施，繼續推進未完成工程落實。

（2）射陽河射陽縣飲用水水源區、小洋河射陽排污控制區達標整治成效未達預期，水環境改善面臨巨大壓力，達標整治工程需加強推進，小洋河相關河段有必要重點排查入河污染源。

（3）加大水利相關資金投入，拓寬資金建設渠道和規模，動員全社會支持和參與水環境建設■