射陽縣省級水功能區(qū)達標整治工作中期評估

劉耿煒 張明明 張凱奇 陳 剛 李 昂

2017年編制并獲射陽縣政府原則同意的《射陽縣省級水功能區(qū)達標整治方案》（以下簡稱《方案》）提出至2020年，射陽縣水功能區(qū)達標率達到82%以上的目標。2019年，是實施《方案》綜合治理的中期時段。為了及時掌握《方案》任務(wù)完成情況及目標實現(xiàn)程度，分析《方案》執(zhí)行過程中存在的問題，并根據(jù)新形勢、新要求提出進一步達成目標的對策意見，推動射陽縣全面可持續(xù)發(fā)展，按照射陽縣政府對《方案》綜合治理要求進行了中期評估。

一、評估內(nèi)容

結(jié)合《方案》有關(guān)2017～2018兩年的內(nèi)容和目標，開展以下4個方面的評估：

1.項目實施情況評估

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外源治理項目、內(nèi)源控制項目、水系連通與調(diào)水引流項目、水生態(tài)修復(fù)項目、日常監(jiān)管項目等六大類共計102項工程實施情況。

2.管理模式評估

對實施主要部門（縣政府辦、水利局、發(fā)改委等多部門）聯(lián)動機制、主管部門執(zhí)法監(jiān)督機制及職責部門績效考核執(zhí)行情況等展開評估。

3.實施效果評估

從水環(huán)境質(zhì)量改善狀況即水功能區(qū)達標率方面開展評估。

4.目標實現(xiàn)程度評估

以《方案》計劃任務(wù)為依據(jù)，建立評估指標體系，通過各項評估指標完成量，評估目標的實現(xiàn)程度。

二、項目實施情況評估

《方案》截至2018年底應(yīng)完成項目49個，已完工29個，正在實施7個，尚未實施13個，工程開展率為73.5%，工程完成率為59.2%。

其中，引用原規(guī)劃項目23個，18個已經(jīng)完成，2個已經(jīng)實施并預(yù)計2019年完成，項目完成率為78.3%，實施情況良好；除原有規(guī)劃項目之外又新增項目46個，其中，要求2018年底前完成實施項目總計26個，已完成11個，項目完成率為42.3%，實施情況一般。

三、管理模式評估

《方案》要求成立射陽縣河湖整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進境內(nèi)主要河流“三亂”專項整治行動：組建水污染防治聯(lián)席會議辦公室，形成包括縣政府辦、水利局、發(fā)改委等單位間聯(lián)動，構(gòu)建了清晰、有序的管理機制；宣傳力度得到充分加強，宣傳范圍廣、效果好；形成初步監(jiān)督檢查和問責制度，責任層層壓實；全縣初步形成了節(jié)水護水的水資源保護意識，初步形成多部門、多層級的綜合治理模式。

四、實施效果評估

根據(jù)江蘇省水環(huán)境監(jiān)測中心鹽城分中心對射陽縣水功能區(qū)2016～2018年的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析(詳見表1），各省級水功能區(qū)達標率提升較明顯。

1.雙指標評價（高錳酸鹽指數(shù)、氨氮）

13個不達標省級水功能區(qū)中，2017～2018年連續(xù)兩年較2016年達標率提高的有6個，8個水功能區(qū)連續(xù)兩年達標率不低于2016年。2018年較2017年水功能區(qū)達標率降低的2個，其余水功能區(qū)高于2017年達標率或與之持平。年度達標率高于82%的水功能區(qū)2016年3個、2017年7個、2018年8個。

2.三指標評價（高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷）

三指標評價下水功能區(qū)達標率與雙指標基本持平，總磷超標次數(shù)較少，13個省級水功能區(qū)中6個水功能區(qū)達標率連續(xù)兩年較2016年提高，8個水功能區(qū)連續(xù)兩年達標率不低于2016年。年度達標率高于82%的水功能區(qū)2016年2個、2017年6個、2018年7個。

與2016年歷史數(shù)據(jù)相比較，大部分水功能區(qū)達標率上升趨勢明顯，射陽縣水功能區(qū)達標整治工作取得成效。3個水功能區(qū)達標整治工程未取得預(yù)期效果，實現(xiàn)水功能區(qū)達標整治總目標仍存在較大壓力。

五、目標實現(xiàn)程度評估

1.評估方法

基于《方案》綜合治理規(guī)劃的階段性任務(wù)實施效果，參考國內(nèi)外相關(guān)研究成果，以層次分析法為評價基礎(chǔ)，通過射陽縣各省級水功能區(qū)各項資料背景的收集，進而篩選可以綜合體現(xiàn)與衡量《方案》執(zhí)行效果的主要影響因素，構(gòu)建全面的評估指標體系，通過對相關(guān)指標的分析賦值，綜合評估《方案》2017～2018兩年目標實現(xiàn)程度。

表1 射陽縣省級水功能區(qū)2016～2018年達標情況統(tǒng)計表

表2 《方案》階段目標實現(xiàn)程度評估指標與權(quán)重表

層次分析法（AHP）可以把目標分解為多個目標或準則，然后將其分解為多個級別的多個指標，以形成一個多層次的分析結(jié)構(gòu)模型，最終導(dǎo)致確定相對于決策者而言最低級別（對于決策計劃，措施等）的相對重要性的問題。將表征2017～2018兩年階段性中期目標的主要要素按照層層隸屬關(guān)系分為4層：《方案》階段目標為層A；《方案》考核指標為層B；以具有代表性的指標為層C，C層有多個指標；分指標層為層D，選擇可以量化的指標。

2.指標篩選與權(quán)重

基于收集到的射陽縣水資源背景和《方案》落實情況等相關(guān)資料，分析射陽縣省級水功能區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀及其發(fā)展變化趨勢，立足《方案》治理規(guī)劃的階段性目標，確定表征和影響達標整治目標的因素，從中篩選出重要指標變量，形成評估指標體系。結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗，推薦使用表2中的指標與權(quán)重。

代入指標值及權(quán)重值并逐級完成計算，最后采用算術(shù)平均加權(quán)法進行綜合評價，運用數(shù)據(jù)計算方法處理后的評估指標值代入下式：

式中，Wc—第c級指標百分數(shù)值；n—第c級指標的下層指標的個數(shù)；Fic—c級指標的第i個下層指標的權(quán)重；Eic—c級指標的第i個下層指標的分值。

3.評估標準

考慮各指標對目標的貢獻程度，《方案》中期目標評估主要以水質(zhì)改善、工程完成情況、管理機制為主要評價標準，基于中期規(guī)劃目標考核要求，設(shè)定評估標準：分值80%～100%，評估為“目標實現(xiàn)好”，結(jié)論為“基本或全部完成目標”；分值60%～80%，評估為“目標實現(xiàn)較好”，結(jié)論為“完成目標大部分要求”；分值40%～60%，評估為“目標實現(xiàn)一般”，結(jié)論為“完成目標少部分要求”；分值20%～40%，評估為“目標實現(xiàn)較差”，結(jié)論為“主要目標要求未完成”；分值0%～20%，評估為“目標實現(xiàn)差”，結(jié)論為“沒有完成目標”。

4.評估結(jié)果

基于數(shù)據(jù)分析，得到《方案》2017～2018兩年目標實現(xiàn)程度綜合評估值為68.7%，對照評估標準，得到實施情況中期評估“完成目標大部分要求”結(jié)論。

六、評估結(jié)論與建議

1.評估主要結(jié)論

在深入分析射陽縣水功能區(qū)整治階段和現(xiàn)狀水質(zhì)的基礎(chǔ)上，對《方案》開展了項目實施情況、管理模式、實施效果、目標實現(xiàn)程度等4個方面評估，得到以下結(jié)論：

（1）較好完成《方案》內(nèi)規(guī)劃目標工程，取得初步治理成效，大部分省級水功能區(qū)水質(zhì)得到改善，達標率得到一定提高。

（2）初步形成綜合治理模式，包括生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)、點源、面源、內(nèi)源污染治理等，對類似平原地區(qū)區(qū)縣水功能區(qū)綜合治理提供一定參考。

（3）初步建立由政府統(tǒng)一規(guī)劃，水利、環(huán)保、住建、農(nóng)委、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等職責部門相互協(xié)調(diào)、有效推進的工作落實機制，《方案》綜合治理工作有序、有效開展。

2.《方案》實施建議

（1）射陽縣政府需繼續(xù)確保水污染防治聯(lián)席會議辦公室各項治理工作落在實處，全力推進《方案》達標整治的各項措施，繼續(xù)推進未完成工程落實。

（2）射陽河射陽縣飲用水水源區(qū)、小洋河射陽排污控制區(qū)達標整治成效未達預(yù)期，水環(huán)境改善面臨巨大壓力，達標整治工程需加強推進，小洋河相關(guān)河段有必要重點排查入河污染源。

（3）加大水利相關(guān)資金投入，拓寬資金建設(shè)渠道和規(guī)模，動員全社會支持和參與水環(huán)境建設(shè)■