武警部隊資預結合改革問題研究

摘要：資產管理與預算管理相結合是武警部隊資產管理改革的方向，推進資產與預算相結合的管理模式，發揮預算對資產的調控作用，對提升武警部隊資產管理水平，合理配置單位現有資產，提高部隊保障力和戰斗力具有十分重要的意義。

關鍵詞：資預結合改革;問題;對策

一、武警部隊資預結合改革現狀

資預結合是指武警部隊預算單位為保障事業任務完成，根據存量資產狀況和財力可能，合理配置單位資產，統籌安排經費預算的管理辦法。資預結合改革是軍事經濟領域深層次變革，它涉及面廣，政策性強，制約因素多。因此，如何把握改革目標任務、明晰改革總體思路，解決改革中出現的一些重要問題，對于推進下一步的武警部隊資產管理改革，就顯得尤為重要。

資預結合改革，是武警部隊最重要的資產管理改革任務，也是加強武警部隊資產管理、提高資產管理保障力的一個新舉措。如今，實行資預結合改革已經很多年了，武警各級預算單位創立了資預結合的運行模式：建立資產標準，為預算編制提供基本依據;摸清資產底數，確定納入預算安排的經費、資產范圍與數量（金額）;強化資產處置監管，將資產處置計劃納入預算安排;科學編制年度綜合預算，優化軍事資源配置。初步形成經費、資產一體化的管理模式，積極探索實行經費、資產一體化管理，形成了抓組織、嚴制度、強管理的“三位一體”管理模式，取得了明顯的軍事經濟效益。

二、資預結合改革中存在的問題

2.1思想認識不到位

有的單位對改革的認識還不到位，資預結合的內在機制不夠完善，改革工作發展不平衡。有的單位對資預結合工作的宣傳、動員工作做的不夠扎實，對改革的目的意義認識還不到位，財務部門與事業部門的關系不夠協調，改革的意識不強，工作不夠細致;有的單位核實資產存量不徹底，資產統計與計價核算工作不到位，資預結合改革的整體效果不夠理想。

2.2資產標準不科學

由于許多資產，包括土地房屋建筑物、設備器材、庫存物資、辦公用品等缺乏具體明確的編配標準，資產種類多，又分屬于不同主管部門管理，有的還存在著交叉使用與管理，因此，在職責分工和分類制定資產標準等方面都面臨不少困難，科學性、規范性的缺乏成為推動資預結合改革的一大掣肘。加之目前武警部隊資產編配標準制定缺乏統一的制度規定，各級預算單位在資產標準制定方面各自為政，造成管理混亂、資源浪費，這也成為制約資預結合改革順利進行的瓶頸。

2.3資產處置不規范

按照總部下發的資預結合改革《辦法》，在編制年度預算前必須規范資產處置，將資產處置計劃納入預算安排。但由于目前總部還沒有出臺具體的武警部隊資產處置與評估管理規定，資產處置的程序也不是很明確。因此，很多預算單位、尤其是基層部隊不清楚、怕承擔責任，要么該處置的資產長期不處置，要么隨意處置，造成部隊存量資產虛增或流失。

三、武警部隊資預結合改革問題對策

解決武警部隊資預結合改革中存在的問題宏觀上可歸納為“三化一統籌”，即圍繞最大限度地發揮存量資產使用效益這個目標，積極穩妥地推進資產編配標準化、資產管理動態化、資產處置規范化，做到統籌資產購置與經費預算安排。具體說來，要從以下幾個方面著手。

3.1統一認識，明確目標，搞好宣傳動員

資預結合是武警部隊一項重大財經制度改革，是全面建設現代化后勤的重要舉措之一。為進一步推進資預結合改革，我們要充分利用既有的改革成果宣傳資預結合《辦法》的重要意義，進一步明確“三化一統籌”的改革目標，將廣大官兵、尤其是財務部門和事業部門的思想認識統一到總部的戰略決策上來。總部和各個單位應充分利用報紙、板報、網絡等宣傳手段，加大對資預結合《辦法》的宣傳力度，造大聲勢，濃厚氣氛，搞好思想動員與組織發動，并將資預結合改革工作目標列入部隊重要工作日程。

3.2集思廣益，科學論證，搞好總體規劃

總部和各單位機關資預結合改革工作涉及的管理層次更高、關系更復雜、納入管理的資產種類更多、資產處置權限更大。因此，應根據總后頒發的資預結合《辦法》認真研究制定各單位資預結合方案。在總部以下單位推行資預結合改革取得相當成效后，針對出現的問題與新情況，充分聽取各單位主管部門及事業部門的意見，經過反復論證，搞好方案的統籌與總體規劃，以求具有現實可行性。在實施方案的規劃中，應明確各單位機關部門在資預結合工作中的職責分工，體現資預結合的部門協調機制，尤其是要體現事業經費與事業資產統管機制，形成錢物統管的運行機制，提高工作效率。

3.3吸取經驗，總結完善，搞好頂層設計

支隊以上機關資預結合方案的制定直接源自于《辦法》貫徹落實后取得的實踐經驗總結。換言之，基層單位實行資預結合的成敗直接影響到總部和各總隊（師）機關資預結合方案如何出臺。因此，要在貫徹落實資預結合《辦法》的基礎上，針對各單位的實際情況，搞好資預結合改革總體方案設計。在改革目標、指導原則、資產種類與適用范圍、職責分工與方法程序等頂層設計中，力求具有全局性和權威性。由于還處在改革實施初期，實施方案不可能達到盡善盡美，但可在總的目標要求和原則指導下，分階段、分步驟實施。在支隊以上機關資預結合改革方案中可不作統一要求，并允許各單位針對自身情況有選擇的先行試點，然后再逐步展開相關工作。

四、結論

目前武警部隊資預結合改革工作正穩步有序地推進，許多單位能緊貼部隊實際，積極創新實踐，取得了一些好的經驗成效。各部門科學編制資產標準、核實資產存量、嚴格落實資產處置規定和程序、嚴格編制綜合預算，使武警部隊資產管理水平進一步提高。但由于開展資預結合工作的時間短，基礎工作量較大，要協調的部門關系較多，對改革中存在的問題，我們要予以改正，立足實際，加強資產管理力度，有序、穩妥地推動資預結合改革，明細分工部署，強化制度建設，加強財務改革、后勤改革和部隊作風建設， 努力提高資預結合改革的綜合效益。

參考文獻：

[1] 毛過山，黃如安，陳峰.深化資預結合改革. 軍事經濟學院學報，2018.4

[2] 趙永明，加強行政事業單位固定資產管理的探討.現代營銷，2019.2

作者簡介：

盧野（1989-08-06），民族：漢族，性別：男，籍貫：吉林榆樹，職稱：講師，學位：碩士研究生，管理學教學。