政府會計制度改革對事業單位財務管理工作的影響

摘要：2015年，財政部頒布《政府會計準則——基本準則》，2017年，發布《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，要求行政事業單位2019年1月1日開始執行。本文從三個方面介紹了新政府會計制度的重大變化，指出事業單位財務工作面臨的挑戰，并據此分析了應對措施。

關鍵詞：政府會計制度 權責發生制 收付實現制

隨著我國市場經濟的發展和政府職能的轉變，采用預算會計模式的政府會計制度已無法滿足會計主體信息質量、成本管控等需求，2015年，財政部頒布《政府會計準則——基本準則》，2017年，發布《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，要求行政事業單位2019年1月1日開始執行。新政府會計制度進一步規范了事業單位的財務管理工作，有利于事業單位財務管理水平的提升，財務人員必須熟練掌握新政府會計制度相關準則、制度，明確面臨的挑戰和困難，并采取措施積極應對。

一、新政府會計制度的重大變化

1、改變了會計核算模式

新政府會計制度采取了財務會計與預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式，即“雙功能、雙基礎、雙報告”模式。“雙功能”指新政府會計制度采用財務會計和預算會計兩種核算模式，“雙基礎”指財務會計以權責發生制為基礎、預算會計以收付實現制為基礎，“雙報告”指依據財務會計編制政府綜合財務報告、依據預算會計編制部門決算報告。財務會計和預算會計采用平行記賬方式，所有經濟業務均需進行財務會計核算，針對納入部門預算管理的現金收支業務還需要進行預算會計核算，充分反映了單位運行情況，滿足不同信息使用人和報表體系的信息需求。

2、統一了政府會計制度

原政府會計制度包括《財政總預算會計制度》、《醫院會計制度》、《高校會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》等，不同的行業、系統依據各自的會計制度進行核算，核算口徑不一，不具備可比性，數據匯總難度大，信息使用人也難以從體系繁雜的公開數據中獲取有效信息。新政府會計制度對原有制度進行了有機整合，形成統一的政府會計制度，提高了政府各部門間數據的可比性，為合并編制政府綜合財務報告提供了數據支持，方便利益相關者和公眾監督政府運行情況。

3、提高了會計信息質量

新政府會計制度引入權責發生制，增加了費用的核算內容，對固定資產、無形資產、公共基礎設施、保障性住房計提折舊或攤銷，對應收賬款、其他應收款等計提壞賬準備，確認預計負債、待攤費用和預提費用等，能夠更加準確地反映單位運行成本和財務狀況。擴大了資產、負債的核算范圍，增加了公共基礎設施、文物文化資產、政府儲備物資、保障性住房和受托代理資產等資產科目和受托代理負債、預計負債等負債科目，更為全面地反映了政府會計信息。

二、新政府會計制度為事業單位財務工作帶來的挑戰

1、對事業單位財務人員的專業知識和實務經驗提出全新考驗

新政府會計制度構建了“雙功能、雙基礎、雙報告”會計核算模式，需要財務人員同時掌握以權責發生制為基礎的財務會計核算和以收付實現制為基礎的預算會計核算，并編制兩套財務報表和報告。事業單位會計制度以收付實現制為基礎，財務人員習慣于收付實現制核算方法并積累了一定的實務經驗，對權責發生制核算方法較為陌生。尤其新政府會計制度擴大了資產、負債核算范圍，增加了計提折舊、攤銷、壞賬準備、長期股權投資的權益法核算等內容，財務人員需要快速理解掌握大量新知識，轉換工作方式方法，迎接全新的挑戰。

2、會計核算和報表編制更加復雜，財務信息系統亟需增強

新政府會計制度采用“財務會計與預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，事業單位發生的每筆經濟業務都需要進行財務會計核算，對于納入部門預算管理的現金收支業務，在此基礎上還需要進行預算會計核算，事業單位財務會計制度階段的財務信息系統無法滿足同時核算財務會計和預算會計的“平行記賬”需求。新政府會計制度下，財務人員的工作量將大幅增長，報表編制也更加復雜，財務工作的順利進行必須依靠信息化手段，財務信息系統亟需增強。

三、事業單位財務管理工作的應對措施

1、加強事業單位財務人員的業務培訓

新政府會計制度改革是一次重大變革，對事業單位財務人員來說是一個巨大的挑戰，實施過程中必將面對很多困難和問題。首先，事業單位財務人員必須積極參與財政部門、主管部門組織的各項新政府會計制度培訓活動，認真聽取專家對制度、準則的詳細解讀，學習掌握新舊會計制度銜接的流程和要點、新政府會計制度會計科目核算及財務報表編制;其次，財務人員可以通過購買新政府會計制度條文解讀、實務應用、案例講解等書籍、購買網絡課程等方式進行自學，發現問題及時向財政部門、主管部門專家請教，采取多種形式盡快理解掌握新政府會計制度并運用到本單位的工作實踐中。

2、增強財務信息系統建設，以信息化手段保障新制度順利實施

功能強大的財務信息系統是保障新政府會計制度在單位順利實施的重要支撐，單位在按照新制度進行會計核算前，必須增強財務信息系統建設，要求軟件公司開發研究適應新制度會計核算的財務信息系統，充分運用信息化手段降低財務人員的工作量和工作難度，從人性化角度設置報表編制體系，滿足不用信息使用者的需求，力求提高財務人員工作效率和單位管理水平，充分體現新制度運行優勢。

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作者簡介：

王沫（1989-），女，漢族，河北正定人，助理會計師，碩士研究生，天津市醫藥科學研究所。